解决方案集群 1.4.4
通过关于食品真实价格的全球伙伴关系解决真实成本
确保可持续的粮食系统需要大幅降低粮食系统的环境和健康成本，同时让所有人都能负担得起食物。核心问题之一是这些成本是外部化的：它们没有反映在价格中。与此同时，健康食品的好处不被重视。将外部性内部化需要一个双管齐下的策略：(1) 通过真实成本会计 (TCA) 衡量外部性，重新定义食品的价值； (2) 使用 TCA 来整合价格的外部性：真实定价。 TCA 领域更加成熟，需要加快行动，而真正的定价将受益于全球合作伙伴关系以实现规模。
关于此解决方案集群
由于外部性，与不可持续和/或不健康的食品相比，可持续和健康的食品通常对消费者来说更难以负担，而对企业来说则更有利可图。外部因素和其他市场失灵会给今世后代带来意想不到的后果，破坏自然并使社会不公正长期存在，例如工人工资不足、粮食不安全、疾病、过早死亡和其他危害。我们迫切需要解决这些问题的根本原因。目前的外部性估计是目前全球粮食总支出（9 万亿美元）的两倍多（19.8 万亿美元）。这些外部性产生于 7 万亿美元（范围 4-11）的环境成本、11 万亿美元（范围 3-39）的人类生活成本和 1 万亿美元（范围 0.2-1.7）的经济成本。通过提供不正当的激励措施，外部性成为实现可持续发展目标的障碍。只要可持续和健康的食品比不可持续和不健康的食品更昂贵且利润更低，实现可持续食品系统的努力就不太可能成功。真正的定价可以成为 UNFSS 举措的推动因素，例如增加获得食物的机会、改变粮食需求模式、促进农业生态、确保工人和土著权利以及减少粮食损失。
最佳（最佳）真正定价解决方案是政府对外部成本征税，规范环境和社会损害的恢复，并补贴健康和可持续的食品。这解决了不正当的激励措施，使健康食品负担得起，并尊重人权和地球边界。经济学家一致认为，为外部性定价是内部化外部性的有效方式（Laffont，2017 年）。还有经验证据表明，环境税是有效的（经合组织，2014 年），并且收入循环可能导致大多数人支持环境税（McGrath 等人，2019 年）。真正的定价解决了外部性问题，是补救其他市场失灵所需的其他公共政策的重要补充。
在短期内，政府可以追求务实（次优）的真正定价政策，例如碳税与对健康食品的简单补贴相结合。一项元研究发现，价格平均每下降 10%，健康食品的消费量就会增加 13%（Afhsin 等，2017）。此外，企业可以通过向消费者提供透明度和自愿内部化外部因素来采用真实定价（无论有没有政府行动），从而迎合消费者和投资者对更可持续食品的偏好。现代研究表明，大多数人关心他人（Fehr 和 Fischbacher，2003 年）并对可持续性感兴趣，但价格在消费选择中是一个基本考虑因素（White 等人，2020 年；PwC，2020 年）。
纠正这些“隐藏成本”的第一步是通过 TCA 重新定义食品的价值，以解决外部性和其他市场失灵问题。
- 政府 可以将 TCA 纳入国家或地区政策和预算（TEEB，2020 年）。
- 企业 可以使用 TCA 通过影响加权账户和报表将外部性信息整合到评估和报告中（Baker 等人，2020 年，Capitals Coalition，2020 年；HBS.，2020 年）。因此，他们可以使用这些信息来最大限度地减少负面影响并提高整个价值链的正面收益（Serafeim 等，2019；WBCSD，2021a）。
- 金融机构 可以使用 TCA 进行报告、影响投资和风险评估（WBCSD，2021；Impact Institute，2020；Schramade，2020）。
- 农民 可以使用 TCA 作为衡量其农业实践的成本和收益的手段（Jones，2020），并且可以成为生物文化景观的管理者（Baker 等，2020）。
第二个纠正步骤是真正的定价：将外部性纳入价格，使市场激励与社会价值保持一致。对于真正的定价实施，存在多种途径：
| 途径类型 | 途径 |
|---|---|
| 市场化 |
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| 监管政策 |
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| 收入政策 |
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许多倡议针对 TCA（TEEB，2021 年；WBCSD 的 2021 年；Capitals Coalition，2021 年），其中各种倡议组织在 TCA Accelerator（GAFF，2021 年）中。因此，必须协调和加速 TCA。在真实定价方面，由于科技进步，近年来市场主体真实定价的案例层出不穷。各种食品生产商、贸易商和农民都使用它来提高生产的可持续性，并使他们的客户参与到价格影响中（Eosta 2017；Tony's Chocolonely，2018；True Price 2020）。少数零售商已使用它来提供有关真实价格的透明度（Penny's，2020 年），甚至对其收费（Time，2021 年；True Price，2021 年）。认证机构使用真实定价来改善其价值链（Fairtrade International，2019 年）。政府开始使用它；例如，荷兰竞争管理局允许将真实定价作为证明可持续合作合理性的标准（ACM，2020 年）。
各种真实定价计划正在该领域发展壮大（真实价格，2020 年；WUR，2020 年）。然而，要转变粮食系统，需要全球协调一致的努力。因此，需要利用上述努力就食品真实价格建立多方利益相关者全球伙伴关系。该集群将使真实定价的概念社会化，并传播科学小组所做的工作成果。该集群将寻求建立一个支持者联盟，他们愿意试验和推进真实定价的概念。这种伙伴关系可以侧重于 (i) 通过全球真实定价标准和数据库实现透明度； (ii) 为政府提供实施真正定价政策的工具； (iii) 培育包容性技术，使中小企业和农民能够参与真正的定价； (iv) 支持具有可衡量目标的私营部门举措，以实现可持续发展目标。