危机和风险管理的系统方法

相互关联的全球危机正在上演：气候紧急情况、生物多样性丧失、污染规模和 COVID-19 大流行，连同灾害、冲突和旷日持久的危机，都在引发无数粮食危机，粮食不安全正在上升，并构成生存危机。对人类和支持地球上所有生命的生态系统的威胁。近年来，记录在案的灾害数量及其对生计和经济的影响急剧增加。农业受到的影响特别大，吸收了 灾害影响的不成比例：发展中国家/中低收入国家中大型灾害造成的所有破坏和损失为26%（气候相关灾害上升至30%，仅干旱就高达80%以上）.通过仙台框架监测器收集的最新 UNDRR 数据告诉我们，仅在 2019 年，灾害造成的所有直接经济损失中有 67% 发生在农业部门。这相当于农作物、牲畜、渔业、水产养殖和林业损失 64 亿美元。

这发生在 COVID-19 大流行之前，该大流行已迅速成为近代历史上最具破坏性的疾病爆发。在一个已经在应对气候紧急情况、脆弱性、慢性灾害和环境退化的世界中，这些新紧急情况的复合效应相当于在危机中应对危机。此外，当前的粮食系统无法公平、可持续地满足现在和未来的人类需求。如果我们要实现 2030 年议程、仙台减少灾害风险框架的总体目标，就必须采用全面的风险管理方法，包括针对 COVID-19 绿色恢复过程，提供更健康、更具弹性、更具包容性和可持续的粮食系统、《巴黎协定》、《生物多样性公约》和《防治荒漠化公约》等。

基于全面的风险管理 (CRM) 方法和对多种紧急情况的持续危机响应，该解决方案集群建立在一套现有的风险和危机管理干预措施、工具和措施的基础上，在农业和粮食部门内外及其他部门，并由人道主义共同实施、发展、气候、维持和平以及从北到南的不同背景下的当地行动者。全面风险管理旨在通过应用包容性风险治理、使用多学科方法来降低和管理风险、让系统中的各个参与者参与进来并充分结合气候变化和旷日持久的冲突背景，来应对风险的复杂性和系统性。因此，它有助于最大限度地减少对危机响应的需求，同时还支持危机管理以建立弹性系统。该提议是在改进跨部门风险治理和优先考虑农业食品系统的总体框架下，基于对政策、领域和投资所需的风险管理干预措施的补充套件的系统方法，巩固现有的伙伴关系和联盟领域。

该提议是在改进跨部门风险治理和优先考虑农业食品系统的总体框架下，基于对政策、领域和投资所需的风险管理干预措施的补充套件的系统方法，巩固现有的伙伴关系和联盟领域。

解决方案集群 1.3 以全面风险管理和危机应对为基础，并在规模上需要采取集中一致的行动来管理系统性和级联风险和危机，解决方案集群 1.3 将第 1 波和第 2 波指定的改变游戏规则的解决方案分为五个主题联盟的想法。系统性和多灾害风险管理需要以下主要行动或解决方案，它们是互补的、相互关联的，并在全面风险管理和危机应对的共同保护伞下推动基于现有举措和伙伴关系的拟议专题联盟，其中包括：  

1. 风险和危机治理（包括金融/投资/保险） 建立在 UNDRR、UNFCCC 和合作伙伴目前正在实施的 CRM 方法以及位于罗马的机构 (RBA) 在复原力方面的工作以及合作伙伴的良好做法（包括应对危机）的基础上。可建立的现有伙伴关系包括 减灾能力计划 (CADRI).在气候风险、COVID-19 或其他特定灾害风险方面，所有风险和危机治理都与风险知情政策、战略计划、监管、立法、计划、金融和投资的类似决策过程和能力相关粮食系统（见与关于减少和管理气候风险的群组 3.2 的潜在协同作用）。机构保险和风险知情和冲击响应社会保护计划（见 AT1）对于多重风险和危机治理也至关重要。例如， InsuResilience 气候与灾害风险金融与保险全球伙伴关系 通过改善发展中国家获得和使用气候保险，为适应气候变化做出贡献，旨在降低微型、中小型企业 (MSME) 以及低收入家庭对极端天气事件的脆弱性。同样，农村金融和金融技术促进发展领域的主要发展机构正在提升移动技术的潜力，以促进为小农提供农业灾害风险保险（见 GSMA、粮农组织、国际劳工组织和美国国际开发署的最新研究和报告） .本着同样的精神，民间社会组织提出并在第 世界可持续发展工商理事会，有助于降低农业部门的风险，使投资更具吸引力（类似于金融稳定委员会在其他部门的做法）。 
2. 了解和预测粮食危机 建议加强 工控机 通过数字技术的方法，建立在与协调干部的协调之上，扩大到全球层面和所有国家，并与 全球应对粮食危机网络，由欧盟、粮农组织和世界粮食计划署在 2016 年世界人道主义峰会期间发起（见解决方案集群 1.1.）。在现有 IPC 伙伴关系的基础上，IPC 全球平台可以发展成为一个真正的全球粮食安全分析和监测平台，旨在建立多利益相关方伙伴关系和治理。 IPC 全球平台可能与特定行业的系统合作，开发多风险预警系统，在农业和食品相关行业之间和内部提供可操作的警报。目前在不同国家实施的创新的多灾种风险监测和预测系统汇集了风险优先级、风险/脆弱性分析、多灾种电子战系统和早期行动等要素，最近在第二次多灾种早期预警会议 (MHEWC) 上展示-II) 由 WMO 于 2019 年主办。针对气候风险存在先进的多风险预警系统，例如气候风险和预警系统（船员） 倡议。将有关风险和粮食安全监测的所有数据整合在一起，对于预防和预测粮食供应以及建设有弹性的农业粮食系统至关重要。
3. 预期行动 是一项日益重要的全球议程，多项关键举措和伙伴关系已经在同时开展工作，以在全球、区域和国家层面推广这种方法。这包括 七国集团防止饥荒契约， 这 风险知情的早期行动伙伴关系 (REAP) 致力于政府和合作伙伴承诺扩大气候极端事件的 AA， 危机监视联盟， 这 预期行动特别工作组 主要执行机构（粮农组织、粮食计划署、人道协调厅、红十字与红新月联会、START）， 人道协调厅牵头的机构间预期行动试点 和 预期中心.
4. 现场一级的脆弱性和风险降低措施 （包括生计和营养多样化），与集群 AT5 1.2、2.1 中的许多解决方案相关联。和 3.2 以及其他 AT1 和 3 解决方案集群，对于促进关于所有粮食系统节点（生产、加工、零售、消费等）的食品价值链全面风险管理方法的专题联盟提案至关重要，包括生计和食品篮子多样化、农业生态学和水 - 食品 - 能源关系以建立复原力。 AT3 基于自然的解决方案还有助于在生态系统层面采取降低风险和脆弱性的措施。同样适用于风险转移机制，例如 AT1 中的风险知情和冲击响应社会保护计划以及上文风险和危机治理中讨论的灾害和气候风险保险和金融产品。

食品价值链中基础设施的风险证明.政府和合作伙伴已经开始建立伙伴关系，以在弹性基础设施方面采取行动。这 抗灾基础设施联盟 (CDRI) 于 2020 年在印度政府的领导下启动。该联盟是各国政府、联合国机构和计划、多边开发银行和融资机制、私营部门和知识机构的全球伙伴关系，旨在促进新的和现有的基础设施系统对气候和灾害风险的适应能力，以支持可持续发展发展。可以向现有的 CDRI 推荐一个专门的工作流程，以便优先考虑与食品价值链（包括收获后基础设施）相关的所有基础设施以及其他感兴趣的合作伙伴。