解决方案集群 3.1.2
重新利用对粮食和农业的公共支持：农村向可持续粮食系统的公正过渡
为不断增长的全球人口提供营养、负担得起的食物，同时保护维持生命的重要自然系统是未来十年的关键挑战之一。近几十年来，对粮食和农业部门的大部分公共支持都直接用于通过提高产量和短期生产力来支持粮食生产和农业收入，特别是主要粮食安全作物。从某些方面来看，这些政策符合当时的目标——例如，尽管全球人口翻了一番，但粮食产量几乎翻了两番。
然而，目前对粮食和农业部门的公共支持并没有解决与气候变化和环境退化（水、土壤和生物多样性）和膳食质量差相关的日益严峻的挑战，这些挑战可能会破坏长期生产力和可持续性、生计、粮食和营养安全和健康（包括人畜共患病）。在某些情况下，公众对粮食和农业部门的支持加剧了这些挑战。
在政策行动议程的指导下，该解决方案组将支持那些表示希望重新调整公共农业支持形式的国家，帮助他们 a) 确定哪些公共支持措施正在加剧这些挑战和 b) 重新设计 他们——不仅要“不造成伤害”，还要改善粮食和营养安全、加强土壤和水质量、增加生物多样性、增强复原力以及应对自然和气候紧急情况。这些重新调整用途的政策将与各国的国际贸易协定、政策和监管框架保持一致。
关于此解决方案集群
根据经济合作与发展组织 (OECD) 的数据，生产世界三分之二粮食的 54 个国家每年通过直接补贴、价格支持、关税、进口配额和其他政策措施（2017-2019 年数据）。近 75% 是对生产者和生产的直接支持1;大约 15% 用于研究、环境或食品安全等公共服务。根据世界银行的分析，只有 5% 的农业直接公共支持明确针对保护和其他公共产品，只有 6% 支持研究、推广和技术援助。2 一些国家还对其农业部门征税，这也会影响生产者收入。3
投入补贴等农业政策可以通过提高产量和产量在短期内改善粮食安全。然而，通过鼓励农民使用更多的农业投入，如化肥或水，他们可能会对环境和健康产生负面影响。一些国家已经出台了应对这些挑战的初步政策，但收效甚微。然而，要真正有效，需要更全面、更有针对性、针对性更强的政策反应。重新利用公共支持还提供了一个重要机会，可以承认和重视食品生产者的贡献，并赋予从生产者到消费者的所有食品链参与者成为变革积极推动者的权力。通过包容性协商方法建立信任和共同目标可以克服重新调整议程的政治经济挑战。
1这种支持的一部分由纳税人提供资金，可以重新分配到其他用途。然而，大部分支持是通过消费者支付的价格支持提供的，可能更难以重新利用。
2Searchinger、Timothy D.、Chris Malins、Patrice Dumas、David Baldock、Joe Glauber、Thomas Jayne、Jikun Huang 和 Paswel Marenya。 2020.“修订公共农业支持以缓解气候变化。”发展知识和学习。世界银行，
华盛顿特区。许可：知识共享署名 CC BY 3.0 IGO。
3经合组织的数据没有反映许多发展中经济体的公共政策，也没有计算可能超出粮食和农业严格定义但会加剧气候、环境和营养挑战的其他形式的支持。
全球对这些问题的认识正在提高，一些重要的新报告和案例研究建立了知识和证据基础。政治势头也在增强。在 2021 年全球粮食和农业论坛上，代表 76 个国家的农业部长表示，除其他外，他们承诺“重新调整国内农业政策，促进和引导投资转向支持气候变化适应和减缓的可持续农业实践。”最近在《生物多样性公约》等环境论坛上的讨论强调了对环境积极或中性形式的公众支持的必要性。
农民已经在寻找可持续的解决方案，这些解决方案可以在适当的政策环境和激励措施下扩大或复制。粮食生产者面临着来自不可持续生产和气候影响的越来越大的风险。 Just Rural Transition 与世界农民组织合作与粮食生产者进行的初步协商表明，他们支持重新利用议程，使他们能够通过当地定制的解决方案应对其中一些关键挑战。
点对点学习平台
在整个 2021 年期间，已邀请各国参加由 COP26 主席团和世界银行共同主办的一系列部长级政策对话。这旨在形成点对点学习平台的基础——一个“意愿联盟”，各国可以在其中分享与政策再利用相关的证据和经验。该平台正在帮助建立知识并使各国相信，重新利用农业支持政策有助于实现国家气候、环境和粮食/营养安全目标。该平台使参与者能够与不同国家的同行建立关系，从而深入了解再利用过程的政治和技术层面。平台的成功会产生引力，将新国家吸引到重新利用议程中的意图。
分析和技术支持
解决方案集群汇集了许多关键的国际机构、知识和实施合作伙伴，以帮助各国获得分析和技术支持，以实现“再利用”计划。鼓励来自知识和实施机构、捐助者、金融实体和其他方面的利益相关者通过政策行动议程表明他们如何提供支持。这很重要，因为许多国家没有关于其补贴和其他形式的支持水平以及相关指标的当前数据。许多国家可能需要帮助确定哪些形式的粮食和农业公共支持正在加剧挑战；进行事前影响分析以证明重新利用的潜在影响；确定存在哪些机会可以重新调整这些政策的用途；并判断哪些重新利用“途径”可以以最小的权衡促进转型，实现短期和长期的国家和国际优先事项。各国还可能需要帮助设计包容性协商方法，以及设计反映不同区域、国家和地方背景的方法。
多利益相关方磋商
作为对这一解决方案集群的贡献，公正农村转型 (JRT) 秘书处促进了与食品生产商、投资者、价值链中的其他私营部门参与者、民间社会和其他主要利益相关者的多利益相关方协商。鼓励希望参与未来对话的组织在 JRT 网站上注册。组织也可以选择认可 JRT 愿景声明，成为 JRT 多利益相关者社区的正式成员。
JRT 的食品生产者调查正在征求全球农民、渔民、牧民、牧民和其他人的观点。迄今为止，已收到来自印度、乌干达、巴基斯坦、坦桑尼亚、津巴布韦、毛里求斯、肯尼亚、马拉维、乌干达、南非、新西兰和莫桑比克等食品生产商或与他们合作的食品生产商的反馈。新出现的见解说明了食品生产者如何看待政策再利用的必要性以及他们如何看待自己参与其中。随着解决方案集群转向国家层面的实施工作，它们还将作为在 UNFSS 和 COP 26 之外与食品生产者组织持续接触的基础。