第2章

峰会工作流的关键输入

变化的杠杆:政策简报:食品系统中的公平性

本政策简报是在 CARE 的领导下起草的,他担任 UNFSS 行动轨道 4:推进公平生计的主席

公平、可持续和健康的全球粮食系统对于正常运转的社会至关重要,但有证据表明,粮食系统已经破碎,急需转型。 2020 年,1.55 亿人面临 严重的粮食不安全,到 2021 年,估计有 2.72 亿人面临成为 全球粮食严重不安全; 43 个国家的 4100 万人正在 在饥荒的边缘.除了这些数字之外,全球有 30 亿人甚至无法负担最便宜的 健康的饮食. 虽然多达 1.49 亿五岁以下儿童发育迟缓,超过 4,900 万消瘦,但超过 4,000 万五岁以下儿童超重,患非传染性疾病的风险更高。

COVID-19 的影响加剧了这些趋势,并进一步暴露了粮食系统中已经存在的缺陷。这场大流行已经证明,世界上许多粮食系统都很脆弱、被忽视并且容易崩溃——并且可能再次崩溃。随着大规模城市化、全球化、气候变化、生物多样性丧失——以及人与动物之间接触的增加——流行病可能会变得越来越普遍。如果没有公正和公平的粮食系统转型,未来的流行病只会造成进一步的伤害。而那些已经贫穷或被边缘化的人总是最脆弱的。当我们的粮食系统出现故障时,受到威胁的不仅是全球营养,还有教育、健康、生计、人权、自然生态系统、和平与安全,甚至气候的稳定性。

这些数字每年都在变化。然而,基本的叙述仍然是一样的:粮食系统本质上是不公平的。在过去的几十年里,公平问题已成为国际发展界的一个焦点,最终有针对性地努力在 2030 年议程和可持续发展目标下建立公平公正的机会、资源和利益分配。这一努力与长期以来的认识是一致的,即 发展是一项人权, 一种对每一个人单独负有的责任,一种所有民族都有权共同参与、贡献和享受的一种。 1986 年通过的《发展权利宣言》首先提出(54 个缔约国),此后在国际人权文书中得到重申(例如 联合国土著人民权利宣言, 联合国农民和其他农村地区劳动者权利宣言),发展权包括“公平”作为一个基本要素。它也与所有其他人权有着千丝万缕的联系, 包括健康权充足食物权- 目前有太多人没有实现。

尽管努力调整粮食系统和 发展目标 为了首先满足最边缘化人群的需求,而不是仅仅努力接触最多的人,某些群体不断被排除在外并被抛在后面。妇女、小农、农民、渔民、土著人民以及种族和少数民族继续面临着不成比例的高比例饥饿和营养不良以及相关的健康并发症。粮食不安全和营养不良不是随机条件,而是社会和经济因素的结果 系统性不平等 从地方到全球。市场、家庭和政策过程中的不平等关系和权力动态决定了谁可以获得资源,谁不能,决定谁饥饿和营养不良,谁没有。

因此,粮食系统转型需要解决这些潜在的不平等问题,并恢复公平或公平地获取资源,包括水、土地和种子,以及获取信息、技术和正义的机会。采用一个 基于人权的方法这种转变将有助于揭示经常破坏可持续发展努力的不平等、歧视性做法和不公正的权力关系。将人权纳入主流将进一步强化所有粮食系统参与者都有权获得体面的工作、生计以及安全和充足的食物。

破碎的粮食系统和随之而来的高度粮食不安全不仅是粮食短缺的结果,也是获得粮食和资源不平等的结果。这种获取食物的不平等根源于收入不平等、政治和经济权力的不平等以及性别和社会不平等——导致结果分配不公平。这 我们食物系统中的不平等 可以按垂直线和水平线进行分类。纵向不平等基于家庭层面衡量的结果(如收入),而横向不平等影响某些因社会排斥而被边缘化的人群。个人和群体常常面临多种不利因素的交叉,这可能导致一些最极端的边缘化形式。一个人的性别、种族认同和空间位置都可以以某种方式将他们排除在一个国家的经济、政治体系和食物体系之外。这些交叉的不平等不仅存在于低收入国家和发展中国家,也存在于富裕的发达国家。

性别平等

基于性别的歧视是粮食系统不公平的最大来源之一,影响了超过 50% 的世界人口。性别不平等还与几乎所有其他形式的不平等重叠,加剧了已经存在的负面结果,并使粮食系统中的不平等循环永久化。

女性,尤其是在全球南方,最能感受到粮食系统内部不公平的影响。妇女和女农民是粮食系统各个方面的关键参与者。他们拥有广泛的技能和能力,他们的角色对全球粮食生产、自然资源管理、家庭和社区恢复力以及家庭饮食方式至关重要。他们一直是大流行社区解决方案的主要设计师。然而,他们被低估、没有报酬或报酬过低,并受到他们获得自然和生产资源以及劳动力市场机会的系统性限制的制约。妇女通常在食物短缺时最后吃饭,并且可能因食物匮乏或因粮食不安全而遭受暴力。  

有证据表明,土地使用权与 更高水平的农业投资和生产力 – 因此收入更高,经济福利更好。妇女的土地权利往往与她们及其家庭的更好结果相关,赋予妇女在家庭和社区层面更大的议价能力,改善儿童营养,并降低基于性别的暴力水平。然而,尽管农村妇女生产了发展中国家家庭消费的 80% 的食物,但她们所生产的食物不到 所有小农土地所有者的 15% 仅在撒哈拉以南非洲地区,这一比例不到 5%。妇女不仅要争取土地所有权,还要努力获得信贷和保险、购买种子和设备以及获得农业培训。妇女还占季节性、兼职和低工资工作的很大比例,她们主要受雇于非正规部门,通常没有与正规部门相同的保护和福利。

女性农民从事农业劳动的报酬通常低于男性,承担不成比例的家务劳动,并且经常被排除在农业决策之外。在家庭层面,由于父权制度而存在歧视性文化和社会规范的国家和地区忽视了妇女的粮食安全和营养需求。所有这些障碍的最终结果是,女性可以为粮食系统做出贡献与她们今天能够做的事情之间存在系统性差距。由于大流行,这种差距只会扩大,这使 50 年来在性别平等方面取得的进展倒退——无论是在劳动力中还是在家庭中。女性领导力和支持女性无偿照料负担方面的差距意味着大流行和提议的解决方案正在进一步加剧不平等。

这些惊人的性别不平等既是不公正和不可持续的粮食系统的原因,也是其结果。解决性别不公正和赋予妇女权力不仅是对人权的重要保护,也是所有人的根本,因为性别不平等不仅损害妇女和女童,而且损害整个家庭和社会。在妇女缺乏土地所有权的国家,营养不良的儿童平均多出 60%。然而,当赋予妇女权力时,整个社区都会摆脱贫困。研究表明,如果妇女能够平等地获得土地权利等权利,她们的产量将增加 20-30%,每年可以额外养活 1.5 亿人。解决性别不平等将有助于消除女性面临的障碍——提高生产力,促进良好的营养,不仅为女性,而且为粮食系统中的每个人带来更好的结果。必须为妇女提供公平的机会,同时也因其对家庭、社区和更广泛的粮食系统的贡献而得到认可和报酬。

种族和民族平等

粮食不安全并不歧视,但它确实不成比例地影响了已经在社会中面临边缘化的群体——土著人民、种族和少数民族。这些群体通常获得社会保护、医疗保健和教育等基本服务的机会有限,收入较低,并且由于系统性歧视而更容易受到有害环境条件的影响。所有这些因素都导致了族裔和种族群体之间粮食不安全发生率的差异。在 2016 年 48个国家的样本,大多数弱势族群的儿童平均发育迟缓率是同龄人的 2.8 倍,消瘦率是同龄人的 6 倍。

这种现实也存在于发达国家,在美国,黑人、拉丁裔和美洲原住民正面临着粮食不安全的问题 比非西班牙裔白人高 2-3 倍.在加拿大,在因纽特土著人口中,超过三分之二的因纽特儿童经历粮食不安全, 在所有土著人口中最高的比率 生活在工业化国家。

收入和社会经济公平

收入不平等是粮食系统内粮食不安全的另一个重要原因。根据 世界银行预测, 2021 年将有 7.515 亿人每天的生活费低于 $1.90 美元,其中许多是努力养家糊口的小农。长期以来,国家之间的收入不平等一直很严重,北美人民的平均收入是撒哈拉以南非洲人民的 16 倍。然而,国家内部的收入不平等也随着 71% 的世界人口生活在 不平等加剧.这种不平等的衡量对家庭来说更为重要,因为这些是人们每天感受最深的不平等,也是极大影响家庭食品购买力的不平等。

在个人层面上,贫困带来的水、食物和卫生设施的匮乏无疑会导致 饮食不足和疾病.然而,仅靠较高的收入并不总能保证充足的营养。家庭层面的收入分配也是营养结果的关键决定因素。收入掌握在女人手里很可能有 对整个家庭产生更大的积极影响 因为女性往往更有能力为整个家庭做出更好的选择。

冲击对粮食系统的经济影响,无论是气候变化、冲突还是流行病的结果,在先前存在的收入不平等已经最为严重的国家和社区中始终是最不平等的。当 Covid-19 开始时,隔离、疏远和其他封锁措施不成比例地扰乱了当地和非正规市场,而正规市场基本上不受影响。在发展中经济体,绝大多数就业都在非正规部门,大多数人的收入和食品供应都依赖这些市场。这些局部中断限制了供应,导致粮食价格飙升,并对全球粮食不安全和收入安全产生不利影响。在大流行开始时,还预测单个发展中国家的平均收入损失将超过 $2000 亿——仅 加剧全球收入不平等,进而影响粮食安全。而女性总是最能感受到经济衰退的影响。估计显示,女性的工作比男性的工作更容易受到大流行的影响。研究表明,在任何危机中,女性都是第一个感受到收入损失的人。收入损失意味着所有人餐桌上的食物减少了。

地理、空间和环境公平

粮食系统中的空间和地理不平等也在加剧,农村和城市地区之间以及获得资源、基础设施、收入和教育的地区与没有资源、基础设施、收入和教育的地区之间的差距越来越大。一项研究发现, 生活在农村地区的儿童更容易发育迟缓 在接受调查的 56 个国家中,除 4 个国家外,其他所有国家都居住在城市地区。 缺乏基础设施和政府服务、缺乏谋生机会以及区域冲突都会导致地理不平等,进而影响营养。

空间不平等也导致美国的营养不良,当低收入社区缺乏杂货店或缺乏足够营养的食物来源时,就会造成“食物沙漠”和“食物种族隔离”。这些空间不平等往往与种族差异重叠,因为这些社区主要由少数种族组成。

这些不公平与环境公平是分不开的,因为社区所依赖的生产系统总是以自然环境和生态系统服务为基础。人们依靠水、肥沃的土壤、牧场和牧场、森林和湿地、红树林和珊瑚礁以及其他生态系统及其服务来生产或觅食。环境管理的公平性对我们的粮食系统及其内部的系统至关重要。土著人民是世界上剩余生物多样性的 80% 的监护人,但他们的知识和可持续做法却被低估和得不到支持。这些民族和社区经历了重大的历史歧视,他们所依赖的生态系统经常以提高粮食生产为名,遭到外部行为者的开发和破坏。

结论和后续步骤

使粮食系统更加公平对于我们粮食系统的可持续性和人们的福祉,尤其是最弱势群体的福祉而言是必要的。在不断变化的气候和加速生物多样性丧失的情况下改变粮食系统——以确保所有人的粮食和营养安全——需要所有参与者采取行动。它还需要建设机构和代表性不足者的能力;不断变化的权力关系——无论是在正式领域还是非正式领域——;并直面有害和歧视性的社会规范和做法,这些规范和做法嵌入在系统地将某些群体置于其他群体之上的结构中。

必须加大对以人为本的发展投资,并与基于人权的方针相一致;监测和执行经济、社会和文化权利政策的更好和更民主的工具;加强社会保护计划的实施;促进私营部门提供的集体谈判权、宜居工资和社会保护措施;加强边缘化社区的能力和自决权,以倡导他们的需求并追究政府的责任;加强社会和环境保障和法规;对土著知识和传统土地的投资和保护;更好的数据;和本地化解决方案。还必须采取措施减少土地不平等的惊人上升—— 2019年,“世界上最大的1%农场经营着超过70%的世界农田。”正如国际土地联盟所指出的,必须通过“再分配计划、监管改革、税收和问责措施等措施来改变权力关系以解决土地不平等问题,不仅与土地有关,而且在整个农业食品部门,从投入到零售”,这有助于将粮食系统本地化并解决土地整合问题 大型农业综合企业s。

问题的一个重要部分是,那些已经被边缘化的人往往无法参与粮食系统的决策过程。他们的领导力——以及加强他们的能力和消除阻碍他们成功做到这一点的障碍——对于确保满足他们的需求和消除不公平现象至关重要。无论我们的食物系统中的不公平是由于性别、种族身份还是地理位置造成的,任何地方的不公平都会使我们的食物系统无处不在,不那么公正。联合国粮食系统峰会和各个层面的所有参与者都有独特的机会和责任来创建更公平的粮食系统,为所有人提供负担得起、健康和营养的食物。

第 1 章 – 粮食系统峰会进程概述

在 18 个月的时间里,在史无前例的大流行中,秘书长的粮食系统峰会让来自世界各地的数十万人参与了一项雄心勃勃的努力,以加快转变粮食系统的行动,以实现2030 年可持续发展议程。

在行动十年的背景下,作为“人民峰会”和“解决方案峰会”,粮食系统峰会一直是全球公众动员和推动各利益相关方做出可行承诺的催化时刻。

第 2 章 – 来自峰会工作流的关键输入

作为峰会进程的一部分,超过 147 个联合国会员国领导了全国对话。他们的成果正在被整合到国家路径中,这些路径清晰地表明了政府以及各利益相关者对 2030 年粮食系统的期望。会员国以及广泛的专家和利益相关者为加快行动提出了 2200 多条建议。 Action Tracks 以系统的方式聚集了这些丰富的输入,以建立实践社区并促进新的伙伴关系。科学小组进行了广泛的咨询,并为支持峰会大部分工作的证据基础做出了有力的贡献。联合国工作队帮助动员了 40 多个重要的全球机构带来知识和专业知识。通过冠军网络、全球粮食系统峰会对话和 900 多次独立对话,世界各地的人们就如何改造粮食系统提出了想法。

第 3 章——会前概述

联合国粮食系统预峰会于 26-28 日举行 2021 年 7 月,在罗马粮农组织和在线出席。 100 多个国家在三天的时间里聚集在一起,讨论他们将如何转变国家粮食系统,以推动到 2030 年实现可持续发展目标的进展。

正式的峰会前计划以四个决定性的“变革杠杆”为特色,包括妇女赋权和人权。

第 4 章 - 峰会

占位符

联合国粮食系统峰会将推出大胆的新行动、解决方案和战略,以在所有 17 项可持续发展目标上取得进展,每一项都在一定程度上依赖于更健康、更可持续和公平的粮食系统。峰会将使世界意识到,我们必须共同努力,改变世界生产、消费和思考食物的方式。