Глава 2

Основные результаты работы саммита

РЫЧАГЫ ИЗМЕНЕНИЙ: ОБЗОР ПОЛИТИКИ: КАПИТАЛ В ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ СИСТЕМАХ

Эта аналитическая записка была подготовлена под руководством CARE, действующего в качестве председателя направления действий 4 СФБ ООН: Повышение справедливости средств к существованию.

Справедливые, устойчивые и здоровые глобальные продовольственные системы имеют важное значение для функционирующего общества, и тем не менее фактические данные подтверждают, что продовольственные системы сломаны и остро нуждаются в преобразовании. В 2020 году 155 миллионов человек столкнулись с острая нехватка продовольствия, а в 2021 году около 272 миллионов человек рискуют стать острая нехватка продовольствия во всем мире; 41 миллион человек в 43 странах на грани голода. Помимо этих цифр, три миллиарда человек во всем мире не могут позволить себе даже самую дешевую форму Здоровая диета. В то время как 149 миллионов детей в возрасте до пяти лет имеют задержку роста и более 49 миллионов страдают истощением, более 40 миллионов детей в возрасте до пяти лет имеют избыточный вес и подвержены более высокому риску неинфекционных заболеваний.

Последствия COVID-19 усугубили эти тенденции и еще больше выявили уже существующие недостатки в продовольственных системах. Пандемия доказала, что многие продовольственные системы мира хрупки, заброшены и уязвимы для коллапса - и могут снова рухнуть. С массовой урбанизацией, глобализацией, изменением климата, утратой биоразнообразия и усилением контактов между людьми и животными пандемии, вероятно, будут становиться все более распространенными. Без справедливой и равноправной трансформации продовольственных систем будущие пандемии нанесут только дополнительный вред. А те, кто уже бедны или маргинализированы, всегда наиболее уязвимы. Когда наши продовольственные системы терпят крах, под угрозой оказывается не только глобальное питание, но и образование, здоровье, средства к существованию, права человека, природные экосистемы, мир и безопасность и даже стабильность нашего климата.

Эти цифры меняются каждый год. Однако основная идея остается прежней: продовольственные системы по своей сути глубоко несправедливы. За последние несколько десятилетий проблема справедливости стала в центре внимания международного сообщества, занимающегося вопросами развития, что привело к целенаправленным усилиям по обеспечению справедливого и справедливого доступа к возможностям, ресурсам и распределению выгод в соответствии с Повесткой дня на период до 2030 года и целями в области устойчивого развития. Эти усилия согласуются с давним признанием того, что развитие - это право человека, тот, который принадлежит каждому человеку индивидуально, и тот, в котором все народы коллективно имеют право участвовать, вносить свой вклад и наслаждаться. Впервые изложено в Декларации о праве на развитие, принятой в 1986 г. (54 государства-участника) и с тех пор подтверждено в международных документах по правам человека (например Декларация ООН о правах коренных народов, Декларация ООН о правах крестьян и других людей, работающих в сельской местности) право на развитие включает «равенство» в качестве важного элемента. Это также неразрывно связано со всеми другими правами человека, включая право на здоровье и право на достаточное питание- которые сейчас нереализованы для очень многих.

Несмотря на усилия по адаптации продовольственных систем и цели развития чтобы в первую очередь удовлетворить потребности наиболее маргинализированных слоев населения, а не только усилия по охвату как можно большего числа людей, определенные группы постоянно остаются в стороне и остаются позади. Женщины, мелкие фермеры, крестьяне, рыбаки, коренные народы, а также расовые и этнические меньшинства по-прежнему сталкиваются с непропорционально высокими показателями голода и недоедания и связанных с ними осложнений со здоровьем. Отсутствие продовольственной безопасности и недоедание - это не случайные условия, а скорее результат социальных и экономических системное неравенство от местного до глобального уровня. Неравные отношения и динамика власти на рынках, в домашних хозяйствах и в политических процессах определяют, кто имеет доступ к ресурсам, а кто нет, формируя, кто голоден и недоедает, а кто нет.

Поэтому преобразование продовольственных систем требует устранения этого основного неравенства и восстановления справедливого или равноправного доступа к ресурсам, включая воду, землю и семена, а также доступа к информации, технологиям и правосудию. Принятие подход, основанный на правах человекаЭта трансформация поможет выявить неравенство, дискриминационную практику и несправедливые властные отношения, которые часто подрывают усилия по устойчивому развитию. Учет прав человека будет способствовать дальнейшему укреплению того, что все участники продовольственной системы имеют право на достойную работу, средства к существованию, а также безопасное и достаточное питание.

Разрушенные продовольственные системы и последующий высокий уровень отсутствия продовольственной безопасности являются результатом не только нехватки продовольствия, но и неравного доступа к продовольствию и ресурсам. И этот неравный доступ к продовольствию коренится в неравенстве доходов, неравенстве политической и экономической власти, а также гендерном и социальном неравенстве, что ведет к несправедливому распределению результатов. В несправедливость в нашей продовольственной системе можно классифицировать по вертикальным и горизонтальным линиям. Вертикальное неравенство основано на измеренных результатах на уровне домохозяйства (например, доход), в то время как горизонтальное неравенство затрагивает определенные группы людей, которые маргинализированы из-за социальной изоляции. Часто отдельные лица и группы сталкиваются с множеством недостатков, которые могут привести к некоторым из самых крайних форм маргинализации. Пол человека, этническая принадлежность и пространственное положение могут пересекаться таким образом, что они исключаются из экономики, политической системы и продовольственной системы страны. И это пересекающееся неравенство существует не только в странах с низким доходом и развивающихся странах, но и в богатых, развитых странах.

Гендерное равенство

Дискриминация по признаку пола является одним из крупнейших источников неравенства в продовольственных системах, от которого страдает более 50% населения мира. Гендерное неравенство также пересекается почти со всеми другими формами неравенства, усугубляя уже существующие негативные результаты и увековечивая цикл неравенства в продовольственных системах.

Женщины, особенно на Глобальном Юге, больше всего ощущают последствия неравенства в продовольственных системах. Женщины и женщины-фермеры являются ключевыми фигурами во всех аспектах продовольственных систем. Они обладают обширными навыками и возможностями, и их роли имеют решающее значение для глобального производства продуктов питания, управления природными ресурсами, устойчивости домашних хозяйств и сообществ, а также для того, как семьи питаются. Они были ключевыми архитекторами общественных решений по борьбе с пандемией. Однако они недооценены, им не платят или недоплачивают, и их сдерживают системные ограничения их доступа к природным и производственным ресурсам и возможностям на рынке труда. Женщины часто едят последними, когда еды не хватает и могут подвергнуться насилию из-за нехватки пищи или из-за отсутствия продовольственной безопасности.  

Факты свидетельствуют о том, что права землевладения прочно связаны с более высокий уровень инвестиций и производительности в сельском хозяйстве - и, следовательно, с более высокими доходами и большим экономическим благосостоянием. Земельные права женщин часто коррелируют с лучшими результатами как для них самих, так и для их семей, что дает женщинам больше возможностей для ведения переговоров на уровне семьи и общины, улучшает питание детей и снижает уровень гендерного насилия. Тем не менее, хотя сельские женщины производят до 80 процентов продуктов питания, потребляемых в домашних хозяйствах в развивающихся странах, они составляют менее 15 процентов всех мелких землевладельцев и менее 5 процентов только в Африке к югу от Сахары. Женщины борются не только за право собственности на землю, но и за получение кредита и страховку, покупку семян и оборудования, а также за доступ к сельскохозяйственному обучению. Женщины также составляют значительную долю сезонной, неполной занятости и низкооплачиваемой работы и в основном заняты в неформальном секторе, который часто не имеет такой же защиты и льгот, как в формальном секторе.

Женщинам-фермерам обычно платят меньше, чем мужчинам, за их сельскохозяйственный труд, они выполняют непропорционально большую долю домашней работы и часто исключаются из процесса принятия решений в области сельского хозяйства. На уровне домохозяйств потребности женщин в продовольственной безопасности и питании игнорируются в странах и регионах, где существуют дискриминационные культурные и социальные нормы как продукт патриархальных систем. Кульминационным результатом всех этих препятствий является системный разрыв между тем, что женщины могут внести в продовольственные системы, и тем, что они могут делать сегодня. Этот разрыв только увеличивается из-за пандемии, которая отбрасывает назад 50-летний прогресс в области гендерного равенства - как на рынке труда, так и дома. Пробелы в лидерстве женщин и в поддержке бремени неоплачиваемого ухода за женщинами означают, что пандемия и предлагаемые решения усугубляют неравенство.

Это поразительное гендерное неравенство является одновременно причиной и результатом несправедливых и неустойчивых продовольственных систем. А борьба с гендерной несправедливостью и расширение прав и возможностей женщин - это не только критически важная защита прав человека, но и фундаментальное значение для всех, поскольку гендерное неравенство наносит вред не только женщинам и девочкам, но и целым домохозяйствам и обществу. В странах, где женщины не имеют права владения землей, в среднем на 60% больше недоедающих детей. Тем не менее, когда женщины получают больше возможностей, целые общины выводятся из нищеты. Исследования показывают, что если бы женщины имели равный доступ к правам, таким как права на землю, их урожайность увеличилась бы на 20-30%, и можно было бы прокормить дополнительно 150 миллионов человек в год. Борьба с гендерным неравенством поможет устранить препятствия, с которыми сталкиваются женщины, - повысит производительность, продвигает хорошее питание и приведет к лучшим результатам не только для женщин, но и для всех участников продовольственной системы. Женщинам должны быть предоставлены равные возможности, а также должны быть признаны и вознаграждены их вклады в свои домохозяйства, сообщества и в более широкие продовольственные системы.

Расовое и этническое равенство

Отсутствие продовольственной безопасности не является дискриминационным, однако оно непропорционально сильно влияет на группы, которые уже сталкиваются с маргинализацией в обществе, - коренные народы, расовые и этнические меньшинства. Эти группы обычно имеют ограниченный доступ к основным услугам, таким как социальная защита, здравоохранение и образование, имеют более низкий доход и более подвержены воздействию вредных условий окружающей среды из-за системной дискриминации. Все эти факторы способствуют неравенству в распространенности отсутствия продовольственной безопасности между этническими и расовыми группами. В 2016 году выборка из 48 стран, дети из наиболее неблагополучных этнических групп в среднем в 2,8 раза чаще задерживают рост и в шесть раз чаще страдают истощением, чем их сверстники.

Эта реальность также существует в развитых странах, где в Соединенных Штатах чернокожие, латиноамериканцы и коренные американцы страдают от отсутствия продовольственной безопасности со скоростью В 2-3 раза выше, чем у неиспаноязычных белых. А в Канаде, среди коренного населения инуитов, более двух из трех детей инуитов испытывают отсутствие продовольственной безопасности, самый высокий показатель среди коренного населения живя в промышленно развитой стране.

Доход и социально-экономическая справедливость

Неравенство доходов - еще одна важная причина отсутствия продовольственной безопасности в продовольственных системах. В соответствии с Прогнозы Всемирного банка, 751,5 миллиона человек будут жить менее чем на $1,90 долларов США в день в 2021 году, многие из них будут мелкими фермерами, которые изо всех сил пытаются прокормить свои семьи. Неравенство доходов между странами долгое время было значительным: средний доход людей, живущих в Северной Америке, в 16 раз выше, чем у людей в странах Африки к югу от Сахары. Однако неравенство доходов внутри стран также увеличилось: 71% мирового населения проживает в странах, где неравенство выросло. Это измерение неравенства более важно для домохозяйств, поскольку это неравенство, которое люди испытывают чаще всего каждый день и которое сильно влияет на покупательную способность домохозяйств в отношении продуктов питания.

На индивидуальном уровне ограниченный доступ к воде, пище и санитарии, связанный с бедностью, несомненно, способствует неадекватные диеты и болезни. Однако более высокий доход не всегда гарантирует только полноценное питание. Распределение доходов на уровне домохозяйства также является решающим фактором, определяющим результаты питания. Доход в руках женщины, вероятно, будет иметь большее положительное влияние на дом в целом поскольку женщины, как правило, имеют больше возможностей делать лучший выбор для семьи в целом.

Экономические последствия потрясений для продовольственных систем, независимо от того, являются ли они результатом изменения климата, конфликтов или пандемий, всегда наиболее неравны в странах и сообществах, где существовавшее ранее неравенство доходов было уже самым большим. Когда началась Covid-19, карантин, дистанцирование и другие меры изоляции непропорционально нарушили местные и неформальные рынки, в то время как формальные рынки практически не пострадали. В развивающихся странах подавляющее большинство рабочих мест приходится на неформальный сектор, и большинство людей полагаются на эти рынки как для получения дохода, так и для обеспечения продовольствием. Эти локальные перебои ограничили поставки, вызвали резкий скачок цен на продукты питания и пагубно сказались на отсутствии продовольственной безопасности и стабильности доходов во всем мире. В начале пандемии также прогнозировалось, что средняя потеря дохода для отдельной развивающейся страны превысит $200 миллиардов - только обострение глобального неравенства доходов, что, в свою очередь, влияет на продовольственную безопасность. А женщины всегда больше всего ощущают на себе последствия экономического спада. По оценкам, работа женщин была в 1,8 раза более уязвима перед пандемией, чем работа мужчин. Исследования показывают, что во время любого кризиса женщины первыми теряют доход. А потеря дохода означает, что еды на столе становится меньше.

Географическая, пространственная и экологическая справедливость

Пространственное и географическое неравенство в продовольственной системе также увеличивается с увеличением неравенства между сельскими и городскими районами, а также между районами, имеющими доступ к ресурсам, инфраструктуре, доходам и образованию, и районами без них. Исследование показало, что дети, живущие в сельской местности, чаще страдали от задержки роста чем жители городских районов во всех 56 странах, кроме четырех. Отсутствие инфраструктуры и государственных услуг, отсутствие возможностей для получения средств к существованию и региональные конфликты также способствуют географическому неравенству, которое, в свою очередь, сказывается на питании.

Пространственное неравенство также способствует недоеданию в Соединенных Штатах, где «продовольственные пустыни» и «продовольственный апартеид» создаются из-за нехватки продуктовых магазинов или адекватных источников питательной пищи для районов с низким доходом. И это пространственное неравенство часто совпадает с расовым неравенством, поскольку эти районы в основном состоят из расовых меньшинств.

Это неравенство невозможно отделить от экологической справедливости, поскольку производственные системы, от которых зависят сообщества, неизменно основываются на природной среде и экосистемных услугах. Люди полагаются на воду, плодородные почвы, пастбища и пастбища, леса и водно-болотные угодья, мангровые заросли и рифы - и другие экосистемы и их услуги - для производства или заготовки пищи. Справедливость в управлении окружающей средой имеет решающее значение для наших продовольственных систем и тех, кто в них работает. Коренные народы являются хранителями 80% оставшегося биоразнообразия мира, однако их знания и устойчивые методы работы недооцениваются и не поддерживаются. Эти народы и общины подвергались значительной исторической дискриминации, а экосистемы, от которых они зависят, подвергались эксплуатации и деградации со стороны внешних субъектов - часто во имя увеличения производства продуктов питания.

Заключение и следующие шаги

Сделать продовольственные системы более справедливыми необходимо для устойчивости наших продовольственных систем и для благополучия людей, особенно наиболее уязвимых. А преобразование продовольственных систем в условиях меняющегося климата и ускорения утраты биоразнообразия - для обеспечения продовольственной безопасности и безопасности питания для всех - требует действий со стороны всех участников. Это также требует строительного агентства и возможностей недостаточно представленных; изменение властных отношений - как в формальной, так и в неформальной сферах -; и противодействие вредным и дискриминационным социальным нормам и практике, укоренившимся в структурах, которые систематически отдают предпочтение одним группам по сравнению с другими.

Необходимо больше инвестировать в развитие, ориентированное на человека, в соответствии с подходом, основанным на правах человека; более совершенные и более демократичные инструменты для мониторинга и реализации политики в области экономических, социальных и культурных прав; более активное выполнение программ социальной защиты; продвижение права на ведение коллективных переговоров, приемлемую заработную плату и меры социальной защиты, предлагаемые частным сектором; укрепление потенциала и самоопределения маргинализированных сообществ для защиты их потребностей и обеспечения подотчетности правительств; усиление социальных и экологических гарантий и правил; инвестиции и защита знаний коренных народов и традиционных земель; лучшие данные; и локализованные решения. Также необходимо принять меры для снижения тревожного роста неравенства в земле - в 2019 году, «Крупнейшие 1% ферм в мире обрабатывают более 70% сельскохозяйственных земель в мире». Как отмечает Международная земельная коалиция, властные отношения должны быть преобразованы для решения проблемы земельного неравенства с помощью таких мер, как «программы перераспределения, реформы регулирования, налогообложение и меры подотчетности не только в отношении земли, но и во всем агропродовольственном секторе, от ресурсов до розничная торговля », которые помогают локализовать продовольственные системы и решить проблему консолидации земель за счет крупный агробизнесс.

Существенная часть проблемы заключается в том, что те, кто уже находится в маргинальном положении, часто не участвуют в процессах принятия решений в продовольственных системах. Их лидерство - и как укрепление их потенциала, так и устранение препятствий, мешающих им добиться успеха, - играет центральную роль в обеспечении того, чтобы их потребности были удовлетворены, а несправедливость устранена. Независимо от того, вызвано ли неравенство в нашей продовольственной системе по признаку пола, этнической принадлежности или географического положения, неравенство в любом месте делает наши продовольственные системы повсюду менее справедливыми. Саммит ООН по продовольственным системам и все участники на всех уровнях имеют уникальную возможность и ответственность за создание более справедливых продовольственных систем с доступной, здоровой и питательной пищей для всех.

Глава 1 - Обзор процесса саммита по продовольственным системам

В течение 18 месяцев и в разгар беспрецедентной пандемии Саммит Генерального секретаря по продовольственным системам привлек сотни тысяч людей со всего мира к амбициозным усилиям по ускорению действий по преобразованию продовольственных систем для реализации видения Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

В контексте Десятилетия действий, одновременно являющегося «Народным саммитом» и «Саммитом по поиску решений», Саммит по продовольственным системам стал катализирующим моментом для глобальной мобилизации общественности и мотивации различных заинтересованных сторон к принятию практических обязательств.

Глава 2 - Основные результаты работы Summit

В рамках процесса саммита более 147 государств-членов ООН вели национальные диалоги. Их результаты объединяются в национальные стратегии, которые представляют собой четкое видение того, что правительства вместе с различными заинтересованными сторонами ожидают от продовольственных систем к 2030 году. Государства-члены и широкий круг экспертов и заинтересованных сторон внесли более 2200 предложений по ускоренным действиям. Программа действий систематически сгруппировала этот богатый вклад в создание сообществ практиков и налаживание новых партнерских отношений. Научная группа провела широкие консультации и внесла весомый вклад в доказательную базу, лежащую в основе большей части работы Саммита. Целевая группа ООН помогла мобилизовать более 40 ключевых глобальных организаций для обмена знаниями и опытом. Через сеть чемпионов, диалоги на саммите по глобальным продовольственным системам и более 900 независимых диалогов люди во всем мире предлагали идеи о том, как преобразовать продовольственные системы.

Глава 3 - Обзор подготовки к саммиту

Предварительный саммит ООН по продовольственным системам проводился с 26 по 28 января.th Июль 2021 года, ФАО в Риме и онлайн-посещение. Более 100 стран собрались вместе в течение трех дней, чтобы обсудить, как они будут преобразовывать свои национальные продовольственные системы, чтобы добиться прогресса в достижении Целей устойчивого развития к 2030 году.

Официальная программа перед саммитом включала заседания, посвященные четырем решающим «рычагам перемен», включая расширение прав и возможностей женщин и права человека.

Глава 4 - Встреча на высшем уровне

МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ

Саммит ООН по продовольственным системам представит новые смелые действия, решения и стратегии для достижения прогресса по всем 17 ЦУР, каждая из которых в той или иной степени зависит от более здоровых, более устойчивых и справедливых продовольственных систем. Саммит пробудит в мире понимание того факта, что мы все должны работать вместе, чтобы изменить то, как мир производит, потребляет и думает о еде.