AT-4

Conjunto de Soluções 4.2.1

Institucionalizar e fortalecer as regulamentações trabalhistas e de direitos humanos, colocando a dignidade e os direitos das pessoas no centro

Enfrentar a privação e a negação dos direitos humanos e trabalhistas é um componente central da promoção da igualdade e do avanço da vida dos trabalhadores nos sistemas alimentares. Envolve a institucionalização de direitos em nível transnacional e internacional, incluindo a ratificação das convenções da OIT e da ONU sobre direitos humanos pelos Estados e sua implementação efetiva, bem como coordenação interestadual e interorganizacional. A aplicação efetiva nos níveis nacional e local deve assegurar que os trabalhadores do sistema alimentar não sejam excluídos dos direitos e da proteção trabalhista; priorizando categorias marginalizadas de trabalhadores, como trabalhadores migrantes (estrangeiros), trabalhadores ocasionais ou diários, que podem não ser efetivamente protegidos pela legislação pertinente, mesmo quando ela existe, e setores ocupacionais específicos do sistema alimentar, como pescas, produção agrícola primária e processamento de alimentos, que muitas vezes estão entre os mais perigosos, desprotegidos e mal remunerados; e garantir que as demandas dos mais excluídos e explorados sejam centralizadas. Este cluster de solução também se concentra na promoção do trabalho decente como uma das principais formas de eliminar o trabalho infantil, mais de 70 por cento do qual é encontrado na agricultura. Além disso, todas as soluções sob este cluster serão sensíveis ao gênero e à idade, dando atenção especial às mulheres e jovens devido a seus desafios e necessidades específicas.

Sobre este cluster de solução

A estrutura de segurança alimentar da ONU e a política comercial e trabalhista dela decorrente há muito carecem de regulamentações robustas para proteger os direitos, meios de subsistência e dignidade dos trabalhadores do setor agroalimentar. O Sr. Michael Fakhri, Relator Especial da ONU sobre o Direito à Alimentação, em seu primeiro relatório à Assembleia Geral da ONU, reconheceu que o regime de comércio falha em reconhecer e defender adequadamente os direitos humanos dos trabalhadores marginalizados da alimentação (incluindo trabalhadores agrícolas). A concepção dos trabalhadores da alimentação inclui os trabalhadores assalariados, visto que seu trabalho é essencial para a produção de alimentos. A grande maioria da produção de alimentos é possibilitada por trabalhadores que têm salários nominais e pouca ou nenhuma proteção legal; enquanto isso, a riqueza e o poder estão centralizados em um pequeno número de entidades privadas. A lacuna criada pela falta de regulamentos, políticas e mecanismos de aplicação não apenas reduziu a visibilidade dos trabalhadores no regime de comércio, mas também marginalizou ainda mais os trabalhadores do setor de alimentos que são vulneráveis a abusos dos direitos humanos.

O Grupo de Trabalho sobre Governança Alimentar Global da Sociedade Civil e Mecanismo dos Povos Indígenas (CSM) para as relações com o Comitê de Segurança Alimentar Mundial (CFS) relata que “a ausência de trabalho decente para a grande maioria daqueles que trabalham em todo o mundo agricultura ”tem estado no centro da crise da pobreza e da desigualdade. Os setores do sistema alimentar são frequentemente excluídos dos direitos humanos e trabalhistas que são fornecidos a outros trabalhadores. Por exemplo, o setor agrícola, mesmo em países que ratificaram tratados trabalhistas e de direitos humanos, muitas vezes está isento de horas extras, faltas por doença e bem-estar social. Os trabalhadores da indústria de processamento de alimentos, como nos frigoríficos, sofrem com a aplicação inadequada das normas trabalhistas e de direitos humanos. Em todos os setores do sistema alimentar, o trabalho é segmentado segundo as linhas raciais / étnicas e de gênero, sem nenhuma proteção eficaz contra a discriminação porque esses grupos são frequentemente explorados social, política e economicamente. O trabalho infantil é amplamente prevalente nos sistemas alimentares. O direito à vida e à saúde dos trabalhadores torna-se precário devido a regulamentos de saúde e segurança frágeis ou inexistentes nos sistemas alimentares. Setores como o da pesca, que empregam grande número de mão de obra migrante (estrangeira), exigem governança transnacional, em que todos os estados da cadeia de produção e extração precisam implementar e fazer cumprir os regulamentos de direitos para que não haja uma corrida para o fundo do poço. Os trabalhadores ficam sem agência, pois não há direito de se organizar e negociar coletivamente sem medo de represálias e perda de meios de subsistência e, frequentemente, a perda de vidas. Isso foi reconhecido por movimentos populares em todo o mundo, organizações internacionais e o Relator Especial da ONU para o Direito à Alimentação, bem como Estados Partes, evidenciado por várias melhores práticas em andamento, conforme descrito em cada solução.

O cluster inclui seis áreas de foco, a primeira das quais envolve a ratificação e aplicação efetiva dos direitos humanos e das normas trabalhistas nos sistemas alimentares. Defender e proteger os direitos trabalhistas no setor agroalimentar, por meio da ratificação e implementação efetiva das normas internacionais de trabalho e tratados de direitos humanos relevantes da OIT, além de ser um objetivo importante, é fundamental para facilitar o crescimento agrícola e sistemas alimentares inclusivos, com potencial efeitos multiplicadores significativos em outros setores. A solução também se concentra no fortalecimento dos sistemas de conformidade e fiscalização por meio de um melhor monitoramento dos direitos humanos, administração do trabalho e sistemas de inspeção do trabalho, bem como parcerias e monitoramento de múltiplas partes interessadas ao longo das cadeias de valor do sistema agroalimentar; aproveitar a contribuição das normas trabalhistas para instrumentos voluntários relevantes para a agricultura e o desenvolvimento rural, especialmente em contextos onde as leis trabalhistas nem sempre protegem os trabalhadores rurais, como as normas endossadas pelo CFS e pela Organização para a Alimentação e Agricultura (FAO), melhorando diálogo social transfronteiriço; promoção da coerência das políticas; fortalecimento de parcerias internacionais e aumento da implementação de programas de cooperação para o desenvolvimento na promoção da Agenda de Trabalho Decente da OIT na agricultura e setores relacionados; e melhorar o acesso das empresas aos recursos e orientação da OIT sobre as normas internacionais do trabalho.

O segundo objetivo do cluster é trazer atenção específica para o reconhecimento e promoção da segurança e saúde ocupacional nos sistemas alimentares como direito humano e laboral fundamental. Em termos de mortes, lesões e doenças ocupacionais, a agricultura - junto com a pesca de captura - é reconhecida como uma das três ocupações mais perigosas. Estima-se que 170.000 agricultores e trabalhadores agrícolas na produção agrícola, pecuária e aqüicultura são mortos no trabalho a cada ano. A solução obriga todas as organizações da ONU, agências internacionais e estados a incorporar a segurança e saúde ocupacional como direitos humanos e trabalhistas fundamentais em suas cartas de governança, constituições, estruturas legislativas e regras fundamentais, e a desenvolver e implementar políticas, programas e atividades para melhorar a segurança e saúde nos locais de trabalho dos sistemas alimentares. Exige que os Estados estabeleçam e mantenham instituições de inspeção do trabalho que funcionem bem como um mecanismo-chave para garantir a aplicação efetiva da legislação trabalhista e a proteção dos trabalhadores, e para promover a produtividade no trabalho. Além disso, obriga as empresas em todos os sistemas alimentares a garantir a segurança e a saúde de seus trabalhadores.

O agrupamento também aborda categorias de trabalhadores, que enfrentam barreiras particularmente significativas no exercício de seus direitos ou estão sujeitos a altos níveis de exploração, e setores específicos que muitas vezes são caracterizados por déficits significativos de trabalho decente. Uma solução se concentra em trabalhadores migrantes (estrangeiros) em sistemas alimentares. A migração é uma realidade no setor alimentar na maioria dos países, dada a sazonalidade e a intensidade da mão-de-obra na agricultura e os mecanismos de produção em massa nos sistemas alimentares que pressionam os salários da mão-de-obra para baixo. Isso resulta em milhões de trabalhadores (incluindo mulheres, produtores de subsistência e povos indígenas) cruzando as fronteiras para trabalhar em outros países e ganhar seu sustento. Embora os trabalhadores migrantes contribuam significativamente para o crescimento da agricultura e de outros setores do sistema alimentar, eles também são especialmente vulneráveis a regulamentações trabalhistas precárias, à falta de oportunidades, reconhecimento e proteção social, ao tráfico, xenofobia e racismo, e - especialmente para trabalhadoras migrantes - à violência de gênero e tratamento discriminatório. O primeiro passo para enfrentar o desafio do acesso à justiça para os trabalhadores da alimentação migrantes (estrangeiros) é aumentar o acesso aos direitos e prerrogativas em todo o espaço jurisdicional transnacional. Uma vez que os direitos e prerrogativas são frequentemente mediados pelo status de cidadania e não podem ser acessados de forma significativa por aqueles com status estrangeiro, a solução inclui maior acesso a autorizações de trabalho abertas e residência permanente para trabalhadores migrantes (estrangeiros) na agricultura e ao longo da cadeia alimentar. Em segundo lugar, o anti-racismo e a anti-discriminação, com proteções especiais para trabalhadores migrantes, devem ser integrados em todas as políticas do setor alimentar para garantir oportunidades equitativas e tratamento igual no emprego e na ocupação, sem discriminação com base na raça, cor, s * x, religião , opinião política, extração nacional ou origem social. Terceiro, programas especiais devem ser iniciados para fornecer direitos trabalhistas e apoio de proteção social aos trabalhadores, antes e depois da migração, em seus países de origem. Por último, as organizações coletivas devem ser fortalecidas e reinventadas para os trabalhadores migrantes. Quando isso for realizado, o trabalho e outras proteções de direitos humanos serão fortalecidas, e a segurança alimentar em geral será alcançada, levando-se em consideração as pessoas mais marginalizadas no setor de alimentos, incluindo produtores de subsistência, mulheres, povos indígenas e social e culturalmente racializados pessoas.

Além disso, o cluster enfatizou a importância do reconhecimento do alto grau de exploração condições de trabalho e vida a bordo de navios de pesca e a crescente cooperação para melhorar os padrões de trabalho na pesca entre agências internacionais como a Organização Marítima Internacional (IMO), FAO e OIT; agências nacionais de pesca; organizações nacionais de pesca (empregadores); e sindicatos que representam os pescadores. Tanto mulheres como homens estão empregados no setor pesqueiro, mas o papel das mulheres na pesca permaneceu enterrado nos subsetores com poucos dados de empregos de meio período e atividades pós-colheita. As taxas de fatalidades e lesões de pescadores são muito mais altas do que as médias nacionais para todos os trabalhadores em muitos países. A solução proposta é a escala sistemática dos sistemas de inspeção do Estado de bandeira e inspeção do Estado do porto das condições de trabalho e de vida a bordo dos navios de pesca, conforme estabelecido na Convenção do Trabalho na Pesca da OIT, nº 188 (2007) e complementado por conjuntos das Diretrizes da OIT sobre inspeção do Estado de bandeira e controle do Estado do porto, respectivamente. Estabelecer e fornecer recursos para sistemas de inspeção para garantir condições de vida e trabalho decentes para os pescadores também contribuirá para tratar de outras questões, como pesca ilegal, não declarada e não regulamentada, trabalho forçado e tráfico de pessoas e trabalho infantil. A IMO, a OIT e a FAO já criaram instrumentos de pesca internacionais juridicamente vinculativos para a pesca responsável, a segurança dos navios de pesca e dos pescadores e condições de vida e trabalho decentes na pesca. Este cluster pretende continuar a promover este quadro para encorajar uma maior ratificação para garantir a melhoria das condições de segurança, trabalho e vida e redução de acidentes e mortes no setor.

A pandemia COVID-19 expôs os déficits de trabalho decente enfrentados pelos trabalhadores do processamento de alimentos em muitos países. Outra solução neste cluster busca, portanto, seguir uma abordagem de trabalho decente integrado no setor de processamento de alimentos para garantir empregos de qualidade, proteção social e respeito pelos direitos no trabalho dentro da grande força de trabalho do setor, que compreende um número significativo de mulheres e trabalhadores migrantes. Garantir trabalho decente para os trabalhadores do processamento de alimentos contribuirá para o crescimento econômico sustentável e inclusivo, redução da pobreza, segurança alimentar e nutrição. Por exemplo, em 2020, a Alemanha introduziu uma lei que proíbe a subcontratação de trabalhadores para negócios centrais no processamento de carnes, estabelecendo regulamentos mais rígidos sobre salários, horas extras e outros aspectos, e abordando os déficits sistêmicos de trabalho decente prevalentes no setor. Uma abordagem integrada de trabalho decente, adaptada aos níveis global, nacional e empresarial, seria composta por (i) proteção efetiva dos direitos no trabalho e aplicação das normas trabalhistas, (ii) fortalecimento da capacidade das instituições para melhorar as habilidades, produtividade e acesso a mercados, informação e tecnologia, etc., (iii) melhor cobertura de proteção social, e (iv) capacidade reforçada da organização de trabalhadores e empregadores para participar de forma significativa no diálogo social para garantir relações de trabalho estáveis e aumentar a produtividade e a qualidade de vida no trabalho. A OIT, com o apoio e colaboração de parceiros de cooperação para o desenvolvimento, pode apoiar seus constituintes - governos, empregadores e organizações de trabalhadores - na identificação de desafios e oportunidades para a promoção do trabalho decente em segmentos de processamento de alimentos de cadeias de abastecimento de alimentos específicas. Isso implicaria a coleta e análise de dados sobre emprego e questões trabalhistas em cadeias de abastecimento selecionadas e a definição de áreas onde o progresso é necessário; desenvolver estratégias / planos de ação para enfrentar os desafios do trabalho decente; e dar vida às estratégias por meio de programas direcionados. O objetivo geral de tais programas é melhorar o acesso dos trabalhadores aos direitos e empregos de qualidade como um meio de melhorar a subsistência, a renda e a segurança alimentar, e apoiar as empresas na implementação de normas trabalhistas internacionais essenciais e relevantes e leis trabalhistas nacionais destinadas a melhorar tanto a conformidade quanto a competitividade em suas cadeias de suprimentos.

Por último, o cluster visa eliminar o trabalho infantil e promover o emprego juvenil. O FSS pode ajudar a campanha internacional para eliminar o trabalho infantil, mais de 70 por cento do qual é encontrado na agricultura, e para ajudar os agricultores, em cooperação com seus trabalhadores, a transformar o trabalho infantil perigoso em empregos decentes para jovens na agricultura por 14/15- aos jovens de 17 anos e melhorando radicalmente as condições de saúde e segurança em empreendimentos agrícolas, fazendas e plantações.

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