AT-4

Cluster di soluzioni 4.2.1

Istituzionalizzare e rafforzare le normative in materia di lavoro e diritti umani ponendo al centro la dignità e i diritti delle persone

Affrontare la privazione e la negazione dei diritti umani e del lavoro è una componente centrale della promozione dell'uguaglianza e del progresso dei mezzi di sussistenza dei lavoratori nei sistemi alimentari. Implica l'istituzionalizzazione dei diritti a livello transnazionale e internazionale, compresa la ratifica delle convenzioni dell'OIL e delle Nazioni Unite sui diritti umani da parte degli Stati e la loro effettiva attuazione, nonché il coordinamento interstatale e interorganizzativo. L'effettiva applicazione a livello nazionale e locale dovrebbe garantire che i lavoratori del sistema alimentare non siano esclusi dai diritti e dalla protezione del lavoro; dando la priorità a categorie di lavoratori emarginati come i lavoratori migranti (stranieri), i lavoratori occasionali o giornalieri, che potrebbero non essere efficacemente protetti dalla legislazione pertinente anche quando esiste, e particolari settori occupazionali del sistema alimentare, come la pesca, la produzione agricola primaria e lavorazioni alimentari, spesso tra le più pericolose, non tutelate e mal remunerate; e garantire che le richieste dei più esclusi e sfruttati siano centrate. Questo cluster di soluzioni si concentra anche sulla promozione del lavoro dignitoso come uno dei modi principali per eliminare il lavoro minorile, di cui oltre il 70% si trova nell'agricoltura. Inoltre, tutte le soluzioni nell'ambito di questo cluster saranno sensibili al genere e all'età, prestando particolare attenzione alle donne e ai giovani a causa delle loro sfide e necessità specifiche.

Informazioni su questo cluster di soluzioni

Il quadro delle Nazioni Unite per la sicurezza alimentare, e la politica commerciale e del lavoro che ne deriva, sono da tempo privi di norme solide per proteggere i diritti, i mezzi di sussistenza e la dignità dei lavoratori nel settore agroalimentare. Il Sig. Michael Fakhri, Relatore Speciale delle Nazioni Unite sul Diritto all'Alimentazione, nel suo primo rapporto all'Assemblea Generale delle Nazioni Unite, ha riconosciuto che il regime commerciale non riesce a riconoscere e sostenere adeguatamente i diritti umani dei lavoratori emarginati del settore alimentare (compresi i lavoratori agricoli). La concezione dei lavoratori del settore alimentare include i lavoratori salariati, poiché il loro lavoro è essenziale per la produzione alimentare. La stragrande maggioranza della produzione alimentare è resa possibile da lavoratori che hanno salari nominali e tutele legali scarse o nulle; nel frattempo, ricchezza e potere sono accentrati in un piccolo numero di soggetti privati. Il divario creato dalla mancanza di regolamenti, politiche e meccanismi di applicazione non solo ha ridotto la visibilità dei lavoratori nel regime commerciale, ma ha anche ulteriormente emarginato i lavoratori del settore alimentare che sono vulnerabili alle violazioni dei diritti umani.

Il Working Group on Global Food Governance of the Civil Society and Indigenous Peoples' Mechanism (CSM) per le relazioni con il Committee on World Food Security (CFS) riferisce che “l'assenza di lavoro dignitoso per la stragrande maggioranza di coloro che nel mondo lavorano in agricoltura” è stata al centro della crisi della povertà e della disuguaglianza. I settori del sistema alimentare sono spesso esclusi dai diritti umani e del lavoro forniti ad altri lavoratori. Ad esempio, il settore agricolo, anche nei paesi che hanno ratificato i trattati sul lavoro e sui diritti umani, è spesso esentato dagli straordinari, dai giorni di malattia e dall'assistenza sociale. I lavoratori nell'industria di trasformazione alimentare, come nel confezionamento della carne, soffrono di una scarsa applicazione delle norme in materia di lavoro e diritti umani. In tutti i settori del sistema alimentare, il lavoro è segmentato lungo linee razziali/etniche e di genere, senza efficaci protezioni antidiscriminatorie perché questi gruppi sono spesso sfruttati socialmente, politicamente ed economicamente. Il lavoro minorile è ampiamente diffuso nei sistemi alimentari. Il diritto alla vita e alla salute dei lavoratori è reso precario a causa di norme in materia di salute e sicurezza deboli o inesistenti nei sistemi alimentari. Settori come la pesca che impiegano un gran numero di manodopera migrante (straniera) richiedono una governance transnazionale in cui tutti gli stati lungo la catena di produzione ed estrazione devono implementare e far rispettare le normative sui diritti in modo che non vi sia corsa al ribasso. I lavoratori sono lasciati senza agenzia, poiché non vi è alcun diritto di organizzarsi e negoziare collettivamente senza timore di rappresaglie e perdita di mezzi di sussistenza e, spesso, di vite umane. Ciò è stato riconosciuto dai movimenti popolari in tutto il mondo, dalle organizzazioni internazionali e dal Relatore speciale delle Nazioni Unite sul diritto all'alimentazione, nonché dagli Stati parti, come evidenziato da diverse buone pratiche in corso, come descritto in ciascuna soluzione.

Il cluster comprende sei aree di interesse, la prima delle quali implica la ratifica e l'effettiva applicazione dei diritti umani e delle norme del lavoro nei sistemi alimentari. Difendere e tutelare i diritti dei lavoratori nel settore agroalimentare, attraverso la ratifica e l'effettiva attuazione delle pertinenti norme internazionali del lavoro e dei trattati sui diritti umani dell'OIL, oltre ad essere un obiettivo importante, è fondamentale per facilitare la crescita agricola e sistemi alimentari inclusivi, con un potenziale effetti moltiplicatori significativi su altri settori. La soluzione si concentra anche sul rafforzamento dei sistemi di conformità e applicazione attraverso un migliore monitoraggio dei diritti umani, amministrazione del lavoro e sistemi di ispezione del lavoro, nonché partnership e monitoraggio multi-stakeholder lungo le catene del valore del sistema agroalimentare; sfruttare il contributo delle norme del lavoro agli strumenti volontari relativi all'agricoltura e allo sviluppo rurale, soprattutto in contesti in cui le leggi sul lavoro non sempre tutelano i lavoratori rurali, come le norme approvate dal CFS e dall'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), migliorando dialogo sociale transfrontaliero; promuovere la coerenza delle politiche; rafforzare i partenariati internazionali e intensificare l'attuazione dei programmi di cooperazione allo sviluppo sulla promozione dell'agenda per il lavoro dignitoso dell'OIL nell'agricoltura e nei settori correlati; e migliorare l'accesso delle imprese alle risorse dell'ILO e agli orientamenti sugli standard internazionali del lavoro.

Il secondo obiettivo del cluster è quello di portare un'attenzione specifica al riconoscimento e promozione della sicurezza e della salute sul lavoro nei sistemi alimentari come lavoro fondamentale e diritto umano. In termini di decessi, infortuni e malattie professionali, l'agricoltura – insieme alla pesca di cattura – è riconosciuta come una delle tre occupazioni più pericolose. Si stima che ogni anno vengano uccisi sul lavoro circa 170.000 agricoltori e lavoratori agricoli nella produzione di colture, bestiame e acquacoltura. La soluzione obbliga tutte le organizzazioni delle Nazioni Unite, le agenzie internazionali e gli stati a incorporare la sicurezza e la salute sul lavoro come diritti umani e fondamentali del lavoro nelle loro carte di governance fondanti, costituzioni, quadri legislativi e regole e a sviluppare e attuare politiche, programmi e attività migliorare la sicurezza e la salute nei luoghi di lavoro dei sistemi alimentari. Richiede agli Stati di istituire e mantenere istituzioni di ispezione del lavoro ben funzionanti come meccanismo chiave per garantire l'effettiva applicazione della legislazione sul lavoro e la protezione dei lavoratori e per promuovere la produttività sul lavoro. Inoltre, obbliga le imprese di tutti i sistemi alimentari a garantire la sicurezza e la salute dei propri lavoratori.

Il cluster si rivolge anche a categorie di lavoratori, che incontrano ostacoli particolarmente significativi nell'esercizio dei propri diritti o sono soggetti ad alti gradi di sfruttamento, e settori specifici che sono spesso caratterizzati da significativi deficit di lavoro dignitoso. Una soluzione si concentra su lavoratori migranti (stranieri) nei sistemi alimentari. La migrazione è una realtà nel settore alimentare nella maggior parte dei paesi, data la stagionalità e l'intensità della manodopera in agricoltura e i meccanismi di produzione di massa nei sistemi alimentari che abbassano i salari del lavoro. Ciò si traduce in milioni di lavoratori (comprese donne, produttori di sussistenza e popolazioni indigene) che attraversano i confini per lavorare in altri paesi e guadagnarsi da vivere. Sebbene i lavoratori migranti contribuiscano in modo significativo alla crescita del settore agricolo e di altri sistemi alimentari, sono anche particolarmente vulnerabili a norme inadeguate sul lavoro, alla mancanza di opportunità, riconoscimento e protezione sociale, alla tratta, alla xenofobia e al razzismo e, soprattutto per lavoratrici migranti – alla violenza di genere e al trattamento discriminatorio. Il primo passo per affrontare la sfida dell'accesso alla giustizia per i lavoratori alimentari migranti (stranieri) è aumentare l'accesso ai diritti e alle spettanze in tutto lo spazio giurisdizionale transnazionale. Poiché i diritti e le spettanze sono spesso mediati dallo status di cittadinanza e non sono accessibili in modo significativo da parte di chi ha lo status di straniero, la soluzione include un maggiore accesso ai permessi di lavoro aperti e alla residenza permanente per i lavoratori migranti (stranieri) in agricoltura e lungo la catena alimentare. In secondo luogo, l'antirazzismo e l'antidiscriminazione, con tutele speciali per i lavoratori migranti, devono essere integrati in tutte le politiche del settore alimentare per garantire pari opportunità e parità di trattamento in materia di impiego e occupazione, senza discriminazioni basate su razza, colore della pelle, sesso, religione , opinione politica, estrazione nazionale o origine sociale. In terzo luogo, devono essere avviati programmi speciali per fornire diritti del lavoro e sostegno alla protezione sociale ai lavoratori, prima e dopo la migrazione, nei loro paesi d'origine. Infine, le organizzazioni collettive devono essere rafforzate e reinventate per i lavoratori migranti. Quando ciò sarà realizzato, il lavoro e le altre tutele dei diritti umani saranno rafforzate e la sicurezza alimentare in generale sarà raggiunta, tenendo conto delle persone più emarginate nel settore alimentare, compresi i produttori di sussistenza, le donne, le popolazioni indigene e le persone socialmente e culturalmente razzializzate persone.

Inoltre, il cluster ha sottolineato l'importanza del riconoscimento dell'alto grado di sfruttamento condizioni di lavoro e di vita a bordo dei pescherecci e la crescente cooperazione sul miglioramento degli standard di lavoro nella pesca tra agenzie internazionali come l'Organizzazione marittima internazionale (IMO), la FAO e l'ILO; agenzie nazionali per la pesca; organizzazioni nazionali di pesca (datori di lavoro); e sindacati che rappresentano i pescatori. Nel settore della pesca sono impiegate tante donne quanti uomini, ma il ruolo delle donne nella pesca è rimasto sepolto nei sottosettori poveri di dati del lavoro part-time e delle attività post-raccolta. I tassi di mortalità e infortuni dei pescatori sono molto più alti delle medie nazionali per tutti i lavoratori in molti paesi. La soluzione proposta è l'estensione sistematica dei sistemi di ispezione da parte dello Stato di bandiera e di ispezione da parte dello Stato di approdo delle condizioni di lavoro e di vita a bordo dei pescherecci, come stabilito nella Convenzione dell'OIL sul lavoro nella pesca, n. 188 (2007) e integrato da set delle Linee guida dell'OIL sull'ispezione dello Stato di bandiera e sul controllo dello Stato di approdo, rispettivamente. L'istituzione e la dotazione di sistemi di ispezione per garantire condizioni di vita e di lavoro dignitose per i pescatori contribuirà anche ad affrontare altre questioni come la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, il lavoro forzato e la tratta di esseri umani e il lavoro minorile. L'IMO, l'ILO e la FAO hanno già creato strumenti di pesca internazionali giuridicamente vincolanti per una pesca responsabile, la sicurezza dei pescherecci e dei pescatori e condizioni di vita e di lavoro dignitose nella pesca. Questo cluster intende continuare a promuovere questo quadro per incoraggiare una maggiore ratifica per garantire una migliore sicurezza, condizioni di lavoro e di vita e una riduzione degli incidenti e dei decessi nel settore.

La pandemia di COVID-19 ha messo in luce i deficit di lavoro dignitoso affrontati dai lavoratori della trasformazione alimentare in molti paesi. Un'altra soluzione in questo cluster cerca quindi di seguire un approccio integrato al lavoro dignitoso nel settore della trasformazione alimentare per garantire posti di lavoro di qualità, protezione sociale e rispetto dei diritti sul lavoro all'interno della vasta forza lavoro del settore, che comprende un numero significativo di donne e lavoratori migranti. Garantire un lavoro dignitoso per i lavoratori della trasformazione alimentare contribuirà alla crescita economica sostenibile e inclusiva, alla riduzione della povertà, alla sicurezza alimentare e alla nutrizione. Ad esempio, nel 2020, la Germania ha introdotto una legge che vieta il subappalto dei lavoratori per le attività principali nella lavorazione della carne, stabilendo norme più severe su salari, straordinari e altri aspetti e affrontando i deficit sistemici di lavoro dignitoso prevalenti nel settore. Un approccio integrato al lavoro dignitoso, su misura per i livelli globale, nazionale e aziendale, comprenderebbe (i) un'efficace protezione dei diritti sul lavoro e l'applicazione delle norme sul lavoro, (ii) una maggiore capacità delle istituzioni di migliorare le competenze, la produttività, l'accesso ai mercati, informazione e tecnologia, ecc., (iii) una migliore copertura della protezione sociale e (iv) una maggiore capacità delle organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro di partecipare in modo significativo al dialogo sociale per garantire relazioni di lavoro stabili e aumentare la produttività e la qualità della vita lavorativa. L'ILO, con il sostegno e in collaborazione con i partner della cooperazione allo sviluppo, può supportare i suoi componenti – governi, datori di lavoro e organizzazioni dei lavoratori – nell'identificare sfide e opportunità per la promozione del lavoro dignitoso nei segmenti di trasformazione alimentare di specifiche filiere alimentari. Ciò comporterebbe la raccolta e l'analisi di dati sull'occupazione e le questioni del lavoro in catene di approvvigionamento selezionate e la definizione delle aree in cui sono necessari progressi; sviluppare strategie/piani d'azione per affrontare le sfide del lavoro dignitoso; e dare vita alle strategie attraverso programmi mirati. L'obiettivo generale di tali programmi è migliorare l'accesso dei lavoratori ai diritti e a posti di lavoro di qualità come mezzo per migliorare i mezzi di sussistenza, i redditi e la sicurezza alimentare e sostenere le imprese nell'attuazione delle norme fondamentali e di altre pertinenti norme internazionali del lavoro e delle leggi nazionali sul lavoro volte a migliorare conformità e competitività nelle loro catene di approvvigionamento.

Infine, il cluster mira a eliminare il lavoro minorile e promuovere l'occupazione giovanile. L'FSS può aiutare la campagna internazionale per eliminare il lavoro minorile, di cui oltre il 70% si trova in agricoltura, e aiutare gli agricoltori, in collaborazione con i loro lavoratori, a trasformare il lavoro minorile pericoloso in un lavoro giovanile dignitoso in agricoltura per 14/15- a 17 anni, e migliorando radicalmente le condizioni di salute e sicurezza nelle imprese agricole, nelle fattorie e nelle piantagioni.

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