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Clúster de soluciones 3.1.2

Reutilización del apoyo público a la alimentación y la agricultura: una transición rural justa a sistemas alimentarios sostenibles

Proporcionar alimentos nutritivos y asequibles para una población mundial en crecimiento mientras se protegen los sistemas naturales vitales que sustentan la vida es uno de los desafíos críticos de la próxima década. En las últimas décadas, una gran parte del apoyo público al sector de la alimentación y la agricultura se ha dirigido a apoyar la producción de alimentos y los ingresos agrícolas mediante el aumento de los rendimientos y la productividad a corto plazo, en particular para los principales cultivos de seguridad alimentaria. Según algunas medidas, estas políticas tuvieron éxito de acuerdo con los objetivos de la época; por ejemplo, mientras que la población mundial se duplicó, la producción de alimentos casi se cuadruplicó.

Sin embargo, el apoyo público actual al sector de la alimentación y la agricultura no aborda los crecientes desafíos relacionados con el cambio climático y la degradación ambiental (del agua, los suelos y la biodiversidad) y la mala calidad de la dieta que pueden socavar la productividad y la sostenibilidad a largo plazo, los medios de vida, la alimentación y la nutrición. seguridad y salud (incluidas las zoonosis). En algunos casos, el apoyo público al sector de la alimentación y la agricultura agrava estos desafíos.

Guiado por una Agenda de Acción Política, este Grupo de Soluciones apoyará a los países que han indicado un deseo de reutilizar sus formas de apoyo público agrícola ayudándoles a a) identificar qué medidas de apoyo público están exacerbando estos desafíos yb) rediseñar ellos, no solo para 'no hacer daño', sino para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, fortalecer la calidad del suelo y el agua, aumentar la biodiversidad, desarrollar la resiliencia y abordar las emergencias de la naturaleza y el clima. Estas políticas reutilizadas se alinearán con los acuerdos comerciales internacionales, las políticas y los marcos regulatorios de los países.

Acerca de este grupo de soluciones

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), los 54 países que producen dos tercios de los alimentos del mundo proporcionaron más de USD 720 mil millones por año de transferencias a su sector agrícola y alimentario a través de subsidios directos, sostenimiento de precios, aranceles, contingentes de importación y otras medidas de política (cifras de 2017-2019). Casi el 75 por ciento es apoyo directo a los productores y la producción.1; y alrededor del 15 por ciento está dirigido a servicios públicos como investigación, medio ambiente o seguridad alimentaria. Según el análisis del Banco Mundial, solo el 5% del apoyo público directo a la agricultura se dirige explícitamente a la conservación y otros bienes públicos, y solo el 6% apoya la investigación, la extensión y la asistencia técnica.2 Algunos países también gravan sus sectores agrícolas, lo que también afecta los ingresos de los productores.3

Las políticas agrícolas, como las subvenciones a los insumos, pueden mejorar la seguridad alimentaria a corto plazo al aumentar el rendimiento y la producción. Sin embargo, al alentar a los agricultores a utilizar más insumos agrícolas, como fertilizantes o agua, pueden provocar impactos negativos en el medio ambiente y la salud. Algunos países han introducido políticas iniciales para abordar estos desafíos con un éxito limitado. Sin embargo, para ser verdaderamente eficaz, lo que se requiere son respuestas políticas más integrales y adaptadas con una mejor focalización. La reutilización del apoyo público también ofrece una oportunidad importante para reconocer y valorar la contribución de los productores de alimentos y para empoderar a todos los actores de la cadena alimentaria, desde los productores hasta los consumidores, para que sean agentes positivos de cambio. Generar confianza y un propósito compartido a través de enfoques de consulta inclusivos puede superar los desafíos de economía política para la agenda de reutilización.

1Parte de este apoyo es financiado por contribuyentes que puede reasignarse a otros usos. Sin embargo, la mayor parte del apoyo se proporciona a través de precios pagados por los consumidores y puede ser más difícil de reutilizar.

2Searchinger, Timothy D., Chris Malins, Patrice Dumas, David Baldock, Joe Glauber, Thomas Jayne, Jikun Huang y Paswel Marenya. 2020. “Revisión del apoyo público a la agricultura para mitigar el cambio climático”. Desarrollo del conocimiento y el aprendizaje. Banco Mundial,
Washington DC. Licencia: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO.

3Las cifras de la OCDE no capturan las políticas públicas en muchas economías en desarrollo, ni cuentan otras formas de apoyo que pueden estar fuera de la definición estricta de alimentación y agricultura, pero que pueden exacerbar los desafíos climáticos, ambientales y nutricionales.

La conciencia mundial sobre estos problemas está aumentando, con una serie de importantes informes nuevos y estudios de casos que construyen la base de conocimientos y pruebas. El impulso político también está creciendo. En el Foro Mundial para la Alimentación y la Agricultura de 2021, los ministros de agricultura que representan a 76 países indicaron, entre otras cosas, su compromiso de "reutilizar las políticas nacionales sobre agricultura, para promover y orientar la inversión hacia prácticas agrícolas sostenibles que apoyen la adaptación y la mitigación del cambio climático". Las discusiones recientes en foros ambientales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica han subrayado la necesidad de formas de apoyo público ambientalmente positivas o neutrales.

Los agricultores ya están buscando soluciones sostenibles que puedan ampliarse o reproducirse con el entorno de políticas y los incentivos adecuados. Los productores de alimentos se enfrentan a riesgos crecientes derivados de la producción insostenible y los impactos climáticos. Las consultas preliminares con los productores de alimentos realizadas por Just Rural Transition en asociación con la Organización Mundial de Agricultores indican el apoyo a una agenda de reutilización que les permita abordar algunos de estos desafíos críticos con soluciones adaptadas localmente.

Plataforma de aprendizaje entre pares

A lo largo de 2021, se invitó a los países a participar en una serie de diálogos ministeriales sobre políticas organizados conjuntamente por la Presidencia de la COP26 y el Banco Mundial. Esto tiene como objetivo formar la base de una plataforma de aprendizaje entre pares, una 'coalición de la voluntad' en la que los países pueden compartir pruebas y experiencias relacionadas con la reutilización de políticas. La plataforma está ayudando a generar conocimiento y brindar a los países la confianza de que la reutilización de las políticas de apoyo a la agricultura puede ayudar a lograr los objetivos nacionales de seguridad climática, ambiental y alimentaria / nutricional. La plataforma permite a los participantes construir relaciones con pares en diferentes países que brindan información sobre las dimensiones políticas y técnicas de los procesos de reutilización. La intención de que el éxito de la Plataforma resulte en una atracción gravitacional, atrayendo nuevos países a la agenda de reutilización. 

Soporte técnico y analítico

El Grupo de Soluciones reúne a muchas de las agencias internacionales clave, socios de conocimiento e implementación para ayudar a los países a acceder a soporte técnico y analítico para iniciativas de 'reutilización'. Se alienta a las partes interesadas de las agencias de conocimiento e implementación, donantes, entidades financieras y otros a indicar a través de la Agenda de Acción Política cómo pueden brindar apoyo. Esto es importante porque muchos países no tienen datos actualizados sobre sus niveles de subsidios y otras formas de apoyo e indicadores relacionados. Muchos países pueden necesitar ayuda para identificar qué formas de apoyo público a la alimentación y la agricultura están agravando los desafíos; realizar análisis de impacto ex ante para demostrar los efectos potenciales de la reutilización; determinar qué oportunidades existen para reutilizar esas políticas; y juzgar qué "vías" de reutilización podrían promover la transición con compensaciones mínimas, logrando las prioridades nacionales e internacionales a corto y largo plazo. Los países también pueden necesitar asistencia para diseñar enfoques de consulta inclusivos y diseñar enfoques que reflejen diferentes contextos regionales, nacionales y locales.

Consultas de múltiples partes interesadas

Como contribución a este grupo de soluciones, la Secretaría de Transición Rural Justa (JRT) ha facilitado consultas de múltiples partes interesadas con productores de alimentos, inversores, otros actores del sector privado a lo largo de la cadena de valor, la sociedad civil y otras partes interesadas clave. Se anima a las organizaciones que deseen participar en futuros diálogos a registrar su interés en el sitio web de JRT. Las organizaciones también pueden optar por respaldar la Declaración de la Visión de JRT para convertirse en miembros formales de la comunidad de múltiples partes interesadas de JRT.

La Encuesta de productores de alimentos de JRT solicita las perspectivas de agricultores, pescadores, pastores, pastores y otros en todo el mundo. Hasta la fecha, los comentarios han recibido comentarios de productores de alimentos, o de aquellos que trabajan con ellos, en India, Uganda, Pakistán, Tanzania, Zimbabwe, Mauricio, Kenia, Malawi, Uganda, Sudáfrica, Nueva Zelanda y Mozambique, entre otros. Los conocimientos emergentes hablan de cómo los productores de alimentos ven la necesidad de reutilizar las políticas y cómo se ven involucrados en ella. También servirán como base para un compromiso sostenido con las organizaciones de productores de alimentos más allá del UNFSS y la COP 26 a medida que el Grupo de Soluciones se traslade al trabajo de implementación a nivel de país.

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