AT-4

Clúster de soluciones 4.3.1

Promoción de políticas, planificación y gobernanza de sistemas alimentarios integrados

Grupo de soluciones 4.3.1 Promoción de políticas, planificación y gobernanza de sistemas alimentarios integrados reconoce la interdependencia de los diversos componentes de los sistemas alimentarios y el papel crucial de los actores en los diferentes niveles de gobernanza que trabajan de manera coherente y coordinada. En este contexto, los gobiernos urbanos, locales y subnacionales tienen un papel importante que desempeñar en la transformación de los sistemas alimentarios. Promoción de políticas, planificación y gobernanza de sistemas alimentarios integrados dentro de un territorio que incluye ciudades, pueblos y sus áreas de influencia rurales es un componente clave de un sistema de gobernanza coherente y multinivel para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Tal sistema no obvia la necesidad de urbanismo o planificación en otras unidades administrativas y la integración de sistemas alimentarios en él. Sin embargo, dicha planificación debe ser coherente con los objetivos y la gestión territoriales más amplios.

Los enfoques territoriales proporcionan un marco eficaz para abordar los diferentes aspectos de la transformación de los sistemas alimentarios a una escala en la que sus dimensiones sociales, ambientales, económicas y relacionadas con la salud pueden abordarse con la participación activa de todas las partes interesadas. La promoción de políticas, planificación y gobernanza de sistemas alimentarios integrados requiere un compromiso a largo plazo de todos los involucrados y un compromiso y diálogo continuos entre los actores territoriales (urbanos y rurales), pero también entre los actores territoriales y nacionales. La gobernanza territorial tiene la ventaja de ser local, centrada en las personas, multiactor y multisectorial. El diálogo social y los mecanismos de toma de decisiones basados en la comunidad se aprovechan para encontrar soluciones comunes para fortalecer las complementariedades y abordar las compensaciones entre los elementos de una transformación sostenible de los sistemas alimentarios (social, económica y ambiental).

Acerca de este grupo de soluciones

Las políticas alimentarias suelen ser nacionales, caracterizadas por enfoques sectoriales, que no incluyen a los gobiernos subnacionales y el potencial de los vínculos entre las zonas rurales y urbanas para la transformación de los sistemas alimentarios. A pesar de su potencial para transformar los sistemas alimentarios, las autoridades locales y subnacionales no están empoderadas con autonomía y recursos significativos y no están integradas en mecanismos efectivos de rendición de cuentas. Por ejemplo, los gobiernos urbanos tienen un papel clave en la gobernanza de los sistemas alimentarios a nivel territorial. Con el 54 por ciento de la población mundial viviendo ahora en ciudades, con el 85 por ciento de la población mundial viviendo en o dentro de las 3 horas de un centro urbano, y con el 70 por ciento del consumo y desperdicio de alimentos en áreas clasificadas como urbanas, las ciudades se convierten en el epicentros de la transformación de los sistemas alimentarios. Pero las áreas urbanas también son el epicentro del rápido aumento del sobrepeso, la obesidad y las enfermedades no transmisibles relacionadas con la dieta. Demasiadas ciudades y pueblos luchan por crear entornos alimentarios donde los componentes de las dietas saludables y sostenibles estén disponibles, sean accesibles y asequibles. La falta de conexiones efectivas entre la planificación y la gobernanza de los sistemas alimentarios urbanos con los del “territorio” que incluye sus áreas de captación agrícola es un obstáculo importante para lograr soluciones beneficiosas para todos para avanzar en la mejora de las dietas y los medios de vida urbanos y rurales. Y, sin embargo, esos vínculos y un sistema de gobernanza adecuado que no los explote son en gran parte ausentes. Dichos vínculos pueden abordar el problema de los desiertos alimentarios en muchas ciudades y el subconsumo de alimentos nutritivos (frutas, verduras, legumbres / legumbres, cereales integrales, nueces y semillas), al tiempo que crean salidas de mercado para la agricultura local y la participación de los pequeños agricultores. En la misma línea, explotar el potencial de la planificación territorial puede facilitar el acceso a dietas saludables que son inasequibles para muchas familias de bajos ingresos. La planificación territorial puede fortalecer el acceso a los mercados internacionales tanto para las importaciones de lo que no se puede producir localmente como para las exportaciones al garantizar la cantidad mínima necesaria, la coordinación en la logística, las normas de seguridad alimentaria, etc. También podría reducir sustancialmente la desigualdad rural urbana y aprovechar el desarrollo de sistemas alimentarios para crear empleo, reducción de la pobreza y frenar la urbanización de "empuje". La gobernanza territorial participativa puede utilizar mejor la amplia gama de conocimientos indígenas que han demostrado realizar contribuciones sustanciales a la seguridad alimentaria, la nutrición y la sostenibilidad ambiental.

Los mecanismos de gobernanza alimentaria urbanos y territoriales inclusivos (por ejemplo, consejos de política alimentaria o mecanismos similares) reunirán a las partes interesadas para una mejor coordinación de las acciones a fin de obtener los beneficios del enfoque territorial descrito anteriormente. La gobernanza alimentaria territorial trabajará en una acción coordinada a través de un enfoque de doble vía: cambiar las dietas urbanas (y locales) hacia patrones más saludables y sostenibles, al tiempo que se asegura que los sistemas alimentarios en el territorio (producción, procesamiento y distribución) proporcionen dichas dietas de una manera que sean accesibles y asequibles para todos y que mejoren los medios de vida rurales y apoyen procesos más sostenibles en toda la cadena de suministro de alimentos. Pero estos instrumentos de gobernanza y planificación “territoriales” a menudo faltan o son disfuncionales. Por lo tanto, los compromisos de las ciudades, los gobiernos locales y subnacionales de priorizar los sistemas alimentarios en sus "jurisdicciones" siguen sin estar coordinados y la planificación de los sistemas alimentarios se ve limitada por barreras administrativas. Por lo tanto, los vínculos esenciales entre los componentes de los sistemas alimentarios (espaciales o sectoriales) no se consideran ni se explotan a través de un proceso de planificación participativo y coordinado. Se pierden las economías críticas de aglomeración y el aprendizaje y las oportunidades de intercambio de experiencias.

Algunas de las soluciones y actividades concretas previstas dentro de este grupo incluyen:

    Realizar una evaluación participativa de los sistemas alimentarios, que es fundamental para iniciar el proceso de planificación integrada.
  • Involucrar a múltiples partes interesadas en el establecimiento de prioridades, la planificación de la acción alimentaria, las políticas y los mecanismos de seguimiento y evaluación. Los mecanismos de gobernanza alimentaria urbanos, locales y subnacionales podrían convertirse en el resultado de la planificación inicial y en un punto de entrada clave para iniciar el proceso de coordinación entre diversas entidades administrativas y políticas sectoriales.
  • Integrar los sistemas alimentarios en la planificación urbana y territorial, desarrollar estrategias holísticas para fortalecer el papel de las partes interesadas urbanas, locales y subnacionales en la transformación de los sistemas alimentarios y fomentar la interconexión con otros sistemas (como el transporte, la salud y la infraestructura).
  • Promover procesos de descentralización, para asegurar una mayor legitimación de las autoridades locales y la devolución de algunas responsabilidades de planificación, financiación, gestión y apoyo al desarrollo económico y social.
  • Integrar las prioridades y perspectivas urbanas y territoriales en la gestión general de la transformación de los sistemas alimentarios (por ejemplo, incorporar enfoques territoriales (incluidos los basados en derechos) en las estrategias nacionales revisadas de seguridad alimentaria y nutrición).
  • Establecer entornos alimentarios locales donde los alimentos saludables, culturalmente apropiados y producidos de manera sostenible se conviertan en el valor predeterminado al fortalecer los incentivos y las capacidades de consumidores y productores por igual (a través de regulaciones de zonificación, impuestos locales, compras públicas, etc.). Los consejos alimentarios locales pueden desempeñar un papel fundamental en este esfuerzo.
  • Utilizar la compra pública de alimentos como una herramienta importante y un motor para exigir cambios sistémicos al incorporar los ODS en los contratos de manera medible, de modo que sea posible informar sobre los avances. Obtener el efecto completo de la contratación pública depende de la existencia de una arquitectura de gobernanza multinivel coherente y coordinada para integrar los esfuerzos existentes y crear capacidad institucional para enfoques territoriales en todos los niveles (por ejemplo, una red de oficiales de compras de alimentos coordinada por embajadores regionales de compras como en Dinamarca).
  • Identificar procesos territoriales en curso en diferentes contextos para ampliar y construir sobre experiencias y recursos existentes. Esto también requerirá fortalecer los conocimientos y crear conciencia para armonizar las actividades existentes, discutir los desafíos locales y establecer redes ad hoc / grupos de trabajo / comunidades de práctica sobre sistemas alimentarios sostenibles para mejorar las sinergias y compartir las lecciones aprendidas.
  • Fortalecer y articular redes horizontales relevantes en contextos agroecológicos y socioeconómicos similares para identificar principios rectores para la adaptación a nivel local en territorios similares. Los intercambios transversales de conocimiento, experiencia y datos a través de procesos inclusivos y herramientas innovadoras en todos los contextos son clave para la buena gobernanza desde el nivel territorial hasta el global y pueden informar políticas y programas sectoriales dentro de un marco común.
  • Ofrecer rentas bajas / subvencionadas a los agricultores jóvenes o comerciantes y proporcionar / arrendar lugares públicos o de mercado en la ciudad y sus alrededores para apoyar la producción y el consumo locales de alimentos.

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