AT-5

Clúster de soluciones 5.2.3

Sistemas alimentarios resistentes a una pandemia

Con base en la experiencia de COVID, como un choque altamente disruptivo que ha afectado a los sistemas alimentarios en todo el mundo, esta coalición se ocupará de un pacto de cuatro frentes con intervenciones de políticas que han demostrado mejorar la resiliencia de los sistemas alimentarios: a) redes de seguridad, b) las escuelas como ejes para asegurar la alimentación de los niños, c) acciones cívicas colectivas por la alimentación basadas en la cooperación, la solidaridad, la ayuda mutua y el cuidado de los demás, yd) políticas públicas que garanticen los flujos comerciales agroalimentarios. Este clúster se ocupará de aquellas soluciones que, combinadas, permitan a los sistemas alimentarios hacer frente, absorber y responder a los choques externos, manteniendo una de sus características básicas, a saber, alimentar adecuadamente a las personas y garantizar que estén libres de hambre. En realidad, esos cuatro elementos serían pilares esenciales del esquema de Acceso Universal a los Alimentos que, al igual que los que ya existen en muchos países para la salud y la educación, garantizaría que todos tengan acceso a alimentos suficientes y adecuados para obtener una dieta saludable, ya sea por mercado. mecanismos, provisión pública o acciones colectivas cívicas por la alimentación.

Acerca de este grupo de soluciones

El impacto global de la pandemia de COVID-19 ha puesto de relieve la necesidad de cadenas de suministro y producción de alimentos resistentes y eficientes. El actual sistema industrial de alimentos no es adecuado para su propósito, ya que no sirve adecuadamente a los agricultores, especialmente a los campesinos, pequeños agricultores, pastores y pescadores; no responde a las necesidades de las personas pobres que padecen hambre y están en riesgo de desnutrición, en particular mujeres y niños. Y también son demasiado largos y se interrumpen con demasiada facilidad porque se articulan más en torno a los cuellos de botella, la concentración del mercado y los oligopolios.

COVID-19 ha demostrado tres lecciones clave: i) la fragilidad de los mecanismos de mercado para cubrir plenamente las necesidades de seguridad alimentaria de los hogares más vulnerables y la importancia de las redes públicas y cívico-informales; ii) la importancia fundamental de abordar las desigualdades persistentes, ya que las poblaciones vulnerables se vieron afectadas de manera desproporcionada por el COVID-19 y su recesión económica asociada, especialmente los trabajadores ocasionales, los habitantes urbanos y las mujeres, los niños y los ancianos, y iii) como una enfermedad zoonótica, el COVID-19 ha destacado el impacto negativo que tendrá en los esfuerzos globales de desarrollo sostenible no corregir nuestra relación con la naturaleza. 

Volver a la normalidad no es una opción. En un mundo de desigualdades persistentes, varios organismos internacionales y multilaterales, incluidos el UNSG y la OCDE, han llamado a 'reconstruir mejor' a través de una recuperación sostenible, resiliente e inclusiva con un fuerte enfoque en sistemas alimentarios resilientes, sistemas de salud resilientes y sistemas de protección social bien establecidos. Además, dos instituciones públicas clave han surgido como vitales para garantizar el acceso a los alimentos y otras necesidades vitales a los más vulnerables, a saber (a) las escuelas para asegurar las comidas para los niños y (b) el efectivo, los cupones o las redes de seguridad basadas en alimentos para garantizar Ingresos para quienes perdieron fuentes de ingresos, empleo o incurrieron en gastos relacionados con la salud.

Este conjunto de intervenciones políticas para hacer que los sistemas alimentarios sean más resistentes al próximo evento disruptivo se basa en la evidencia acumulada de su impacto, viabilidad y rentabilidad. De hecho, la relevancia de los cuatro pilares de esta coalición para hacer frente, resistir y recuperarse de los impactos de COVID ha sido probada en muchos países. De hecho, los programas de alimentación escolar elaborados en casa han sido el pilar de muchas familias pobres en todo el mundo, gracias a una combinación de fondos públicos y asistencia humanitaria proporcionada por instituciones (es decir, el PMA). El mismo caso se aplica a diferentes tipos de redes de seguridad (basadas en alimentos, en efectivo o basadas en cupones), que se han convertido en el instrumento público más relevante que los Estados han aplicado para amortiguar los impactos económicos de las restricciones de cierre de COVID19 (ver la base de datos del Banco Mundial, coordinado por Ugo Gentilini). En ambos casos, una vez que esos instrumentos de política pública hayan demostrado su eficacia para garantizar el acceso a los alimentos a los más vulnerables, el desafío clave para que se conviertan en revolucionarios es escalarlos para que sean universales. Como son rentables y pueden garantizar el derecho a la alimentación, deben ampliarse de forma masiva y progresiva, de modo que cubran a toda la población de un país determinado, porque todos necesitamos comer para sobrevivir y porque se puede hacer ( en términos similares que la cobertura universal de salud y la educación para todos son objetivos políticos firmados por la mayoría de los países del mundo). Además de la provisión pública y los mecanismos de mercado, se fomentarán las acciones colectivas autoorganizadas de los ciudadanos (redes de vecinos, agricultura comunitaria, redes de ayuda mutua, etc.). Esas redes informales se han multiplicado por todo el mundo en pueblos, comunidades y vecindarios, desde Estados Unidos hasta Filipinas, desde Rusia hasta Sudáfrica.

Al universalizar dos de las políticas públicas, las redes de seguridad y la alimentación escolar más exitosas, probadas y moralmente aceptadas, esta coalición busca elevar la ambición política de la lucha contra el hambre, la garantía del derecho a la alimentación y la resiliencia de los sistemas alimentarios nacionales para Choques externos. Al extender gradualmente (en una iniciativa de una década) la cobertura de los programas de alimentación escolar (acompañados de educación nutricional y agrícola, especialmente en áreas rurales) y las diferentes modalidades de redes de seguridad para cubrir a la mayor cantidad posible de personas vulnerables, los sistemas alimentarios nacionales podrían reforzarse para hacer frente a una posible próxima crisis (ya sea otra pandemia, una sequía prolongada o una crisis económica), asegurando un acceso vital mínimo a los alimentos para los grupos y sectores vulnerables. Además, al utilizar las escuelas como ejes de desarrollo (mejoramiento de instalaciones, obras públicas, huertos escolares, contratación pública con productores locales para abastecer comedores escolares que cocinan comidas escolares con productos locales, de temporada y agroecológicos), aquellas instituciones del sector público (que son relevantes para la educación, la salud y la alimentación) pueden convertirse en nodos de resiliencia y desarrollo, articulando producción y consumo en cortocircuitos. En realidad, usando una lógica diferente a la del mercado, la racionalidad de Ubuntu o el cuidado del bienestar de la comunidad como parte de mi propio bienestar, podemos enfocar todos nuestros esfuerzos en asegurar que todos tengan acceso a los alimentos en tiempos de angustia. por medios públicos, de mercado o cívicos sin fines de lucro y redes de solidaridad, en lugar de simplemente asegurar los mecanismos de mercado. En cualquier caso, es importante que los mecanismos de mercado también sean a prueba de pandemias, y la experiencia adquirida estos dos años servirá para preparar mejores planes de contingencia para otro shock relacionado con la pandemia en los próximos años.

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