Capitulo 2

Aportes clave de los flujos de trabajo de la cumbre

PALANCAS DEL CAMBIO: RESUMEN DE POLÍTICAS: EQUIDAD EN LOS SISTEMAS ALIMENTARIOS

Este resumen de políticas se redactó bajo el liderazgo de CARE, que actúa como presidente de la Vía de acción 4 del UNFSS: Promoción de medios de vida equitativos.

Los sistemas alimentarios mundiales equitativos, sostenibles y saludables son esenciales para el funcionamiento de una sociedad y, sin embargo, la evidencia confirma que los sistemas alimentarios están quebrados y necesitan una transformación urgente. En 2020, 155 millones de personas se enfrentaron inseguridad alimentaria aguda, y en 2021, se estima que 272 millones de personas corren el riesgo de convertirse grave inseguridad alimentaria en todo el mundo; 41 millones de personas en 43 países son al borde de la hambruna. Más allá de estas cifras, tres mil millones de personas en todo el mundo no pueden permitirse ni siquiera la forma más barata de dieta saludable. Mientras que 149 millones de niños menores de cinco años padecen retraso en el crecimiento y más de 49 millones sufren emaciación, más de 40 millones de niños menores de cinco años tienen sobrepeso y corren un mayor riesgo de contraer enfermedades no transmisibles.

Los efectos de COVID-19 han exacerbado estas tendencias y han expuesto aún más las fallas ya existentes en los sistemas alimentarios. La pandemia ha demostrado que muchos de los sistemas alimentarios del mundo son frágiles, abandonados y vulnerables al colapso, y pueden colapsar nuevamente. Con la urbanización masiva, la globalización, el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y el aumento del contacto entre humanos y animales, es probable que las pandemias se vuelvan cada vez más comunes. Sin una transformación justa y equitativa de los sistemas alimentarios, las pandemias futuras solo causarán más daños. Y los que ya son pobres o marginados son siempre los más vulnerables. Cuando nuestros sistemas alimentarios fallan, no solo la nutrición mundial se ve amenazada, sino también la educación, la salud, los medios de vida, los derechos humanos, los ecosistemas naturales, la paz y la seguridad, e incluso la estabilidad de nuestro clima.

Estas cifras cambian cada año. Sin embargo, la narrativa subyacente sigue siendo la misma: los sistemas alimentarios son inherente y profundamente inequitativos. En las últimas décadas, el tema de la equidad se ha convertido en un foco de atención entre la comunidad internacional del desarrollo, culminando en esfuerzos específicos para establecer un acceso justo y equitativo a las oportunidades, los recursos y la distribución de beneficios en el marco de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este esfuerzo es consistente con el reconocimiento de larga data de que el desarrollo es un derecho humano, uno que se le debe individualmente a cada persona humana y uno en el que todos los pueblos tienen derecho colectivamente a participar, contribuir y disfrutar. Establecido por primera vez en la Declaración sobre el derecho al desarrollo, adoptada en 1986 (54 Estados Partes) y desde entonces reiterada en los instrumentos internacionales de derechos humanos (p.ej Declaración de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas, Declaración de la ONU sobre los derechos de los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales), el derecho al desarrollo incluye la “equidad” como elemento esencial. También está indisolublemente ligado a todos los demás derechos humanos, incluido el derecho a la salud y el derecho a una alimentación adecuada—Que actualmente no se han realizado para demasiados.

A pesar de los esfuerzos por adaptar los sistemas alimentarios y Desarrollo de metas Para abordar las necesidades de los más marginados en primer lugar, en lugar de únicamente los esfuerzos por llegar al mayor número de personas, ciertos grupos se dejan de lado y se quedan atrás continuamente. Las mujeres, los pequeños agricultores, los campesinos, los pescadores, los pueblos indígenas y las minorías raciales y étnicas siguen enfrentándose a tasas desproporcionadamente altas de hambre y malnutrición y las complicaciones de salud asociadas. La inseguridad alimentaria y la desnutrición no son condiciones aleatorias, sino que son el resultado de factores sociales y económicos. desigualdades sistémicas desde el nivel local al global. Las relaciones desiguales y las dinámicas de poder en los mercados, en los hogares y en los procesos de políticas determinan quién tiene acceso a los recursos y quién no, determinando quién tiene hambre y malnutrición y quién no.

Por lo tanto, transformar los sistemas alimentarios requiere abordar estas desigualdades subyacentes y restaurar el acceso justo o equitativo a los recursos, incluido el agua, la tierra y las semillas, así como el acceso a la información, la tecnología y la justicia. Adoptando un enfoque basado en los derechos humanosEsta transformación ayudará a revelar las desigualdades, las prácticas discriminatorias y las relaciones de poder injustas que a menudo socavan los esfuerzos de desarrollo sostenible. La incorporación de los derechos humanos reforzará aún más que todos los actores del sistema alimentario tienen derecho a un trabajo decente, medios de vida y una alimentación adecuada y segura.

Los sistemas alimentarios quebrados y los altos niveles subsiguientes de inseguridad alimentaria no son solo el resultado de la escasez de alimentos, sino también del acceso desigual a los alimentos y los recursos. Y este acceso desigual a los alimentos tiene sus raíces en las desigualdades de ingresos, las desigualdades de poder político y económico y las desigualdades sociales y de género, lo que lleva a una distribución desigual de los resultados. los inequidades en nuestro sistema alimentario se pueden clasificar a lo largo de líneas verticales y horizontales. Las desigualdades verticales se basan en resultados medidos a nivel del hogar (como los ingresos), mientras que las desigualdades horizontales afectan a ciertos grupos de personas, que están marginados debido a la exclusión social. A menudo, los individuos y los grupos enfrentan una intersección de múltiples desventajas que pueden resultar en algunas de las formas más extremas de marginación. El género, la identidad étnica y la ubicación espacial de una persona pueden cruzarse de una manera que los excluya de la economía, el sistema político y el sistema alimentario de un país. Y estas desigualdades entrecruzadas existen no solo en los países de bajos ingresos y en desarrollo, sino también en los ricos y desarrollados.

Equidad de género

La discriminación basada en el género es una de las mayores fuentes de inequidad en los sistemas alimentarios, que afecta a más del 50% de la población mundial. La desigualdad de género también se superpone con casi todas las demás formas de desigualdad, lo que agrava los resultados negativos ya existentes y perpetúa el ciclo de desigualdad en los sistemas alimentarios.

Las mujeres, particularmente en el Sur Global, son las que más sienten los efectos de las desigualdades dentro de los sistemas alimentarios. Las mujeres y las agricultoras son actores clave en todos los aspectos de los sistemas alimentarios. Tienen amplias habilidades y capacidades y sus roles son fundamentales para la producción mundial de alimentos, la gestión de los recursos naturales, la resiliencia de los hogares y las comunidades y la forma en que las familias comen. Han sido arquitectos clave de las soluciones comunitarias a la pandemia. Sin embargo, están infravalorados, no remunerados o mal remunerados, y están restringidos por limitaciones sistémicas en su acceso a los recursos naturales y productivos y las oportunidades del mercado laboral. Las mujeres suelen ser las últimas en comer cuando los alimentos escasean y pueden verse expuestas a la violencia a causa de la privación de alimentos o debido a la inseguridad alimentaria.  

La evidencia muestra que los derechos de tenencia de la tierra están fuertemente asociados con mayores niveles de inversión y productividad en la agricultura - y por tanto con mayores ingresos y mayor bienestar económico. Los derechos a la tierra para las mujeres a menudo se correlacionan con mejores resultados tanto para ellas como para sus familias, lo que les otorga un mayor poder de negociación a nivel doméstico y comunitario, mejora la nutrición infantil y reduce los niveles de violencia de género. Sin embargo, mientras que las mujeres rurales producen hasta el 80 por ciento de los alimentos que se consumen en los hogares de los países en desarrollo, constituyen menos del 15 por ciento de todos los pequeños propietarios y menos del 5 por ciento solo en África subsahariana. Las mujeres luchan no solo por obtener títulos de propiedad, sino también por obtener crédito y seguro, comprar semillas y equipo y acceder a capacitación agrícola. Las mujeres también comprenden un gran porcentaje del trabajo estacional, a tiempo parcial y de bajo salario, y están empleadas principalmente en el sector informal, que a menudo no tiene la misma protección y beneficios que en el sector formal.

Las mujeres agricultoras cobran habitualmente menos que los hombres por su trabajo agrícola, realizan una parte desproporcionada del trabajo doméstico y, a menudo, se las excluye de la toma de decisiones agrícolas. En el ámbito familiar, la seguridad alimentaria y las necesidades nutricionales de las mujeres se descuidan en países y regiones donde existen normas culturales y sociales discriminatorias como producto de los sistemas patriarcales. El efecto culminante de todas estas barreras es una brecha sistémica entre lo que las mujeres pueden contribuir a los sistemas alimentarios y lo que pueden hacer hoy. Esta brecha solo se está ampliando debido a la pandemia, que está haciendo retroceder 50 años de progreso en la igualdad de género, tanto en la fuerza laboral como en el hogar. Las brechas en el liderazgo de las mujeres y en el apoyo a la carga de cuidados no remunerados de las mujeres significan que la pandemia y las soluciones propuestas están aumentando la desigualdad.

Estas llamativas desigualdades de género son tanto una causa como un resultado de sistemas alimentarios injustos e insostenibles. Y abordar la injusticia de género y empoderar a las mujeres no solo es una protección crítica de los derechos humanos, también es fundamental para todos, ya que la inequidad de género no solo daña a mujeres y niñas, sino a hogares y sociedades enteras. Los países donde las mujeres carecen de derechos de propiedad de la tierra tienen un promedio de 60% más de niños desnutridos. Sin embargo, cuando se empodera a las mujeres, comunidades enteras salen de la pobreza. La investigación muestra que si las mujeres tuvieran el mismo acceso a derechos como los derechos a la tierra, sus rendimientos aumentarían en 20-30% y podrían alimentarse 150 millones de personas más al año. Abordar las inequidades de género ayudará a desmantelar las barreras que enfrentan las mujeres, aumentando la productividad, promoviendo una buena nutrición y conduciendo a mejores resultados no solo para las mujeres, sino para todos en el sistema alimentario. Las mujeres deben recibir oportunidades equitativas, al mismo tiempo que se las debe reconocer y remunerar por sus contribuciones a sus hogares, comunidades y sistemas alimentarios más amplios.

Equidad racial y étnica

La inseguridad alimentaria no discrimina, sin embargo, afecta de manera desproporcionada a los grupos que ya se enfrentan a la marginación en la sociedad: los pueblos indígenas y las minorías raciales y étnicas. Estos grupos suelen tener acceso limitado a servicios básicos, como protección social, salud y educación, tienen ingresos más bajos y están más expuestos a condiciones ambientales nocivas debido a la discriminación sistémica. Todos estos factores contribuyen a las disparidades en la prevalencia de la inseguridad alimentaria entre grupos étnicos y raciales. En un 2016 muestra de 48 países, los niños de los grupos étnicos más desfavorecidos tienen en promedio 2,8 veces la tasa de retraso del crecimiento y seis veces la tasa de emaciación de sus compañeros.

Esta realidad también existe en países desarrollados donde en los Estados Unidos, los negros, los latinos y los nativos americanos experimentan inseguridad alimentaria a tasas 2-3 veces más alto que los blancos no hispanos. Y en Canadá, entre la población indígena inuit, más de dos de cada tres niños inuit experimentan inseguridad alimentaria, la tasa más alta entre cualquier población indígena viviendo en un país industrializado.

Renta y equidad socioeconómica

La desigualdad de ingresos es otra causa importante de inseguridad alimentaria dentro de los sistemas alimentarios. De acuerdo a Proyecciones del Banco Mundial, 751,5 millones de personas vivirán con menos de $1,90 USD al día en 2021, muchos de ellos pequeños agricultores que luchan por alimentar a sus familias. La desigualdad de ingresos entre países ha sido significativa durante mucho tiempo, con el ingreso promedio de las personas que viven en América del Norte 16 veces más alto que el de las personas en África subsahariana. Sin embargo, la desigualdad de ingresos dentro de los países también ha aumentado con 71% de la población mundial que vive en países donde la desigualdad ha crecido. Esta medida de la desigualdad es más significativa para los hogares, ya que estas son las desigualdades que las personas más sienten cada día y las que afectan en gran medida el poder adquisitivo de los hogares de los alimentos.

A nivel individual, el escaso acceso al agua, los alimentos y el saneamiento que acompaña a la pobreza sin duda contribuye a dietas inadecuadas y enfermedades. Sin embargo, los ingresos más altos no siempre garantizan una nutrición adecuada por sí sola. La distribución de ingresos a nivel del hogar también es un determinante crítico de los resultados nutricionales. Es probable que los ingresos en manos de una mujer mayores efectos positivos en el hogar en general ya que las mujeres tienden a estar más empoderadas para tomar mejores decisiones para la familia en su conjunto.

Los efectos económicos de las crisis en los sistemas alimentarios, ya sean el resultado del cambio climático, los conflictos o las pandemias, son siempre los más desiguales en los países y comunidades donde las desigualdades de ingresos preexistentes ya eran mayores. Cuando comenzó Covid-19, las cuarentenas, el distanciamiento y otras medidas de bloqueo interrumpieron de manera desproporcionada los mercados locales e informales, mientras que los mercados formales no se vieron afectados en gran medida. En las economías en desarrollo, la gran mayoría del empleo se encuentra en el sector informal y la mayoría de las personas dependen de estos mercados tanto para sus ingresos como para su suministro de alimentos. Estas interrupciones localizadas restringieron los suministros, provocaron un aumento repentino de los precios de los alimentos y tuvieron un efecto perjudicial en la inseguridad alimentaria y la seguridad de los ingresos en todo el mundo. Al inicio de la pandemia, también se predijo que la pérdida de ingresos promedio de un solo país en desarrollo superaría $200 mil millones, solo exacerbando la desigualdad global de ingresos, lo que a su vez afecta la seguridad alimentaria. Y las mujeres siempre son las que más sienten los efectos de la recesión económica. Las estimaciones mostraron que los trabajos de las mujeres eran 1,8 veces más vulnerables a la pandemia que los trabajos de los hombres. Y de manera constante a lo largo de cualquier crisis, las investigaciones muestran que las mujeres son las primeras en sentir pérdidas de ingresos. Y la pérdida de ingresos significa que hay menos comida en la mesa para todos.

Equidad geográfica, espacial y ambiental

Las desigualdades espaciales y geográficas en el sistema alimentario también están aumentando con mayores disparidades entre las áreas rurales y urbanas, y entre las áreas con acceso a recursos, infraestructura, ingresos y educación, y aquellas que no lo tienen. Un estudio encontró que los niños que vivían en zonas rurales tenían más probabilidades de sufrir retraso del crecimiento que los que viven en áreas urbanas en todos menos cuatro de los 56 países encuestados. La falta de infraestructura y servicios gubernamentales, la falta de oportunidades de medios de vida y los conflictos regionales también contribuyen a la desigualdad geográfica, lo que a su vez afecta la nutrición.

Las desigualdades espaciales también contribuyen a la desnutrición en los Estados Unidos, donde se crean 'desiertos alimentarios' y 'apartheid alimentario' cuando faltan tiendas de comestibles o fuentes de alimentos nutritivos adecuados para los vecindarios de bajos ingresos. Y estas desigualdades espaciales a menudo se superponen con disparidades raciales, ya que estos vecindarios están compuestos principalmente por minorías raciales.

Estas inequidades no pueden separarse de la equidad ambiental porque los sistemas de producción de los que dependen las comunidades se basan invariablemente en el medio ambiente natural y los servicios de los ecosistemas. Las personas dependen del agua, suelos fértiles, pastos y pastizales, bosques y humedales, manglares y arrecifes, y otros ecosistemas y sus servicios, para producir o forrajear alimentos. La equidad en la gestión de nuestro medio ambiente es fundamental para nuestros sistemas alimentarios y los que se encuentran en él. Los pueblos indígenas son los custodios del 80% de la biodiversidad restante del mundo, pero sus conocimientos y prácticas sostenibles se han subestimado y sin apoyo. Estos pueblos y comunidades han experimentado una discriminación histórica significativa y los ecosistemas de los que dependen han sido objeto de explotación y degradación por parte de agentes externos, a menudo en nombre de una mayor producción de alimentos.

Conclusión y próximos pasos

Hacer que los sistemas alimentarios sean más equitativos es necesario para la sostenibilidad de nuestros sistemas alimentarios y para el bienestar de las personas, en particular de las más vulnerables. Y transformar los sistemas alimentarios en un clima cambiante y acelerar la pérdida de biodiversidad, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional para todos, exige la acción de todos los actores. También requiere la creación de agencia y las capacidades de los subrepresentados; cambios en las relaciones de poder, tanto en el ámbito formal como en el informal; y confrontar normas y prácticas sociales dañinas y discriminatorias que están arraigadas en estructuras que privilegian sistemáticamente a algunos grupos sobre otros.

Debe haber una mayor inversión en el desarrollo centrado en las personas, en consonancia con un enfoque basado en los derechos humanos; herramientas mejores y más democráticas para monitorear e implementar políticas sobre derechos económicos, sociales y culturales; mayor implementación de programas de protección social; promover el derecho a la negociación colectiva, el salario digno y las medidas de protección social que ofrece el sector privado; fortalecer la capacidad y la autodeterminación de las comunidades marginadas para defender sus necesidades y hacer que los gobiernos rindan cuentas; aumento de las salvaguardias y regulaciones sociales y ambientales; inversiones y protección de conocimientos indígenas y tierras tradicionales; mejores datos; y soluciones localizadas. También deben tomarse medidas para reducir el alarmante aumento de la desigualdad de la tierra: en 2019, "La 1% de granjas más grande del mundo operó más de 70% de las tierras agrícolas del mundo". Como señala la Coalición Internacional por la Tierra, las relaciones de poder deben transformarse para abordar la desigualdad de la tierra a través de medidas como “programas de redistribución, reformas regulatorias, impuestos y medidas de rendición de cuentas, no solo en relación con la tierra sino en todo el sector agroalimentario, desde insumos hasta venta al por menor ”, que ayudan a localizar los sistemas alimentarios y abordar la consolidación de la tierra mediante gran agroindustrias.

Una parte importante del problema es que los que ya están marginados a menudo no participan en los procesos de toma de decisiones en los sistemas alimentarios. Su liderazgo, y tanto el fortalecimiento de su capacidad como la eliminación de las barreras que les impiden hacerlo con éxito, es fundamental para garantizar que se aborden sus necesidades y se eliminen las desigualdades. Ya sea que las desigualdades en nuestro sistema alimentario se deban al género, a la identidad étnica oa la ubicación geográfica, las desigualdades en cualquier lugar hacen que nuestros sistemas alimentarios en todas partes sean menos justos. La Cumbre de Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas y todos los actores involucrados en todos los niveles tienen la oportunidad y la responsabilidad únicas de crear sistemas alimentarios más equitativos, con alimentos asequibles, saludables y nutritivos para todos.

Capítulo 1 - Descripción general del proceso de cumbres sobre sistemas alimentarios

En el transcurso de 18 meses, y en medio de una pandemia sin precedentes, la Cumbre de Sistemas Alimentarios del Secretario General ha involucrado a cientos de miles de personas de todo el mundo en un ambicioso esfuerzo para acelerar las acciones para transformar los sistemas alimentarios a fin de hacer realidad la visión de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

En el contexto del Decenio de Acción, como una “Cumbre de los pueblos” y una “Cumbre de soluciones”, la Cumbre de sistemas alimentarios ha sido un momento catalizador para la movilización pública mundial y la motivación de compromisos viables por parte de varias partes interesadas.

Capítulo 2 - Aportes clave de los flujos de trabajo de la Cumbre

Como parte del proceso de la Cumbre, más de 147 Estados Miembros de la ONU lideraron Diálogos Nacionales. Sus resultados se están consolidando en vías nacionales, que son visiones claras de lo que los gobiernos, junto con varias partes interesadas, esperan de los sistemas alimentarios para 2030. Los Estados miembros y una amplia gama de expertos y partes interesadas han contribuido con más de 2200 sugerencias para una acción acelerada. Los Action Tracks han agrupado esta rica aportación de una manera sistémica para construir comunidades de práctica y fomentar nuevas asociaciones. El Grupo Científico consultó ampliamente y realizó una sólida contribución a la base de pruebas que sustenta gran parte del trabajo de la Cumbre. El Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas ayudó a movilizar a más de 40 instituciones mundiales clave para aportar conocimientos y experiencia. A través de Champions Network, los Diálogos de la Cumbre de Sistemas Alimentarios Globales y más de 900 Diálogos Independientes, personas de todo el mundo han ofrecido ideas sobre cómo transformar los sistemas alimentarios.

Capítulo 3 - Resumen de la Pre-Cumbre

La Pre-Cumbre de Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas se celebró del 26 al 28th Julio de 2021, en la FAO en Roma y asistencia en línea. Más de 100 países se reunieron en el transcurso de tres días para discutir cómo transformarán sus sistemas alimentarios nacionales para impulsar el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030.

El programa oficial previo a la cumbre incluyó sesiones dedicadas a cuatro “palancas de cambio” decisivas, incluido el empoderamiento de las mujeres y los derechos humanos.

Capítulo 4- Cumbre

PLACEHOLDER

La Cumbre de Sistemas Alimentarios de la ONU lanzará nuevas acciones, soluciones y estrategias audaces para lograr avances en los 17 ODS, cada uno de los cuales se basa en cierto grado en sistemas alimentarios más saludables, sostenibles y equitativos. La Cumbre despertará al mundo sobre el hecho de que todos debemos trabajar juntos para transformar la forma en que el mundo produce, consume y piensa sobre los alimentos.