AT-5

Clúster de soluciones 5.2.1

Potenciar la producción local para el consumo local.

Introducción

El grupo de soluciones adopta el principio de "no dejar a nadie atrás", se basa en la disponibilidad de alimentos y el desarrollo del capital humano y adopta un enfoque de ecosistema holístico. La propuesta es que sin resiliencia social y económica en los sistemas alimentarios, con herramientas complementarias para una mayor resiliencia ambiental, será imposible para algunos países y sus pueblos (mujeres, jóvenes, niños, pescadores y pastores) alcanzar los objetivos de los ODS para 2030. Cuando se utiliza como un modelo para el desarrollo local, que agrega valor dentro de las economías locales, este grupo de soluciones creará un impacto para el logro de varios ODS (en particular, los ODS 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11 y 12, mientras que el enfoque de formación de coaliciones aborda el ODS 17) para cumplir los objetivos de 2030.

En los países donde persiste la fragilidad, los alimentos producidos localmente pueden contribuir a la resiliencia de las personas vulnerables y con escasos recursos aumentando la disponibilidad de alimentos, mejorando la nutrición, mejorando los medios de vida de los agricultores y creando oportunidades de empleo para otros grupos desfavorecidos. Al agregar valor dentro de las cadenas de suministro y los mercados locales, este enfoque contribuye a mejorar los ingresos locales. El enfoque requerirá un aumento de las asociaciones públicas y privadas, apalancando las finanzas nacionales para la inversión local y el uso y la planificación de la tierra justos y equitativos. Los beneficios socioeconómicos del enfoque también pueden mantener la estabilidad en países o regiones donde las perspectivas de conflictos son altas y donde la cohesión social está amenazada.

Descripción del problema 

No más de una cuarta parte del total de alimentos producidos cruza las fronteras internacionales, lo que ilustra la importancia de los sistemas alimentarios locales para la resiliencia alimentaria. Esto se evidenció durante la pandemia de COVID-19, cuando las restricciones comerciales y los controles de exportación provocaron problemas de seguridad alimentaria, especialmente en las zonas urbanas. De esta manera, la pandemia ha demostrado que la dependencia excesiva de los mercados externos puede ser una amenaza para la seguridad alimentaria local y una nutrición adecuada, además de afectar las economías locales. 

Tres cuartas partes del total de alimentos producidos se consumen a nivel nacional, pero en muchos casos estos alimentos no llegan a algunas comunidades, en particular a las comunidades pobres de los distritos urbanos, periurbanos y rurales. Al mismo tiempo, se pierde un gran volumen de alimentos producidos localmente debido a la falta de instalaciones de procesamiento y almacenamiento, infraestructura limitada de transporte y mercado dentro de los territorios, y bajos niveles de comercio local que resultan en pérdidas significativas y una canasta nutricional limitada que conduce a la pobreza. nutrición (falta de micronutrientes clave) y la escasez de alimentos que amenazan el bienestar humano, así como la cohesión social y la paz.

Las soluciones recibidas para este grupo destacaron muchos de los problemas subyacentes de los sistemas alimentarios actuales, que este grupo de soluciones pretende abordar. Para los problemas identificados, consulte el Anexo 1.

Visión 

La visión del clúster de soluciones es garantizar que sus áreas temáticas de Producción local para el consumo local, Contratación pública, Aumento de la capacidad de las mujeres para la resiliencia mediante el empoderamiento económico de las mujeres y los jóvenes y Asegurar el acceso a la tierra y los recursos se apliquen de manera sistemática y sinérgica y a través de la coalición construcción de todos los actores que contribuyan a la resiliencia económica, social y ambiental de todos los sistemas alimentarios.

Objetivos

Los objetivos del clúster de soluciones serán:

  • Implementar un conjunto de medidas complementarias y altamente sinérgicas para impulsar la producción local y estimular la economía de mercado, abordando tanto el lado de la oferta como la demanda de los sistemas alimentarios e insumos convincentes de los sectores público y privado, así como de los socios para el desarrollo.
  • Proporcionar a los gobiernos las herramientas y el apoyo para crear un entorno propicio para el desarrollo de cadenas alimentarias locales fuertes y diversas, capaces de garantizar el suministro y el consumo de alimentos suficientes, nutritivos y asequibles para todos, en todas las circunstancias. Estas cadenas alimentarias locales deben ser inclusivas, garantizar una distribución equitativa del valor y basarse en prácticas sostenibles. 
  • Empoderar a la agencia de mujeres para contribuir a la resiliencia social, económica y ambiental de los sistemas alimentarios locales a través del financiamiento de impacto transformador para la prestación de servicios con perspectiva de género. 
  • Crear oportunidades para la juventud y el empoderamiento de los pueblos marginados que son fundamentales para todos los programas.
  • Apoyar y hacer justo el acceso a la tierra y los recursos.
  • Garantizar que la seguridad alimentaria y la resiliencia se tengan en cuenta en la planificación local y los presupuestos de los gobiernos locales.

Áreas temáticas

Los objetivos se cumplirán a través de cuatro áreas temáticas que están interrelacionadas y proporcionan un marco para construir coaliciones en torno a programas viables. Este enfoque propone un conjunto de medidas complementarias y altamente sinérgicas para impulsar la producción local y estimular la economía de mercado con insumos convincentes de los sectores público y privado. Las áreas temáticas están en el Anexo 2.

Acerca de este grupo de soluciones

Sin las medidas de política adecuadas y el aumento de las inversiones, muchos sistemas alimentarios locales, especialmente en los países en desarrollo, seguirán siendo vulnerables a las crisis, los shocks y otras tensiones. Estos países, y las regiones dentro de los países, se enfrentarán a una creciente desigualdad, una pobreza persistente y una desnutrición crónica. Con la combinación de políticas adecuada, incluida una gobernanza mejorada para garantizar el acceso universal a los alimentos, un mayor acceso a la financiación local y el acceso a la tierra y su utilización, los sistemas alimentarios locales pueden ser catalizadores para una mayor resiliencia y un desarrollo inclusivo.

Una mayor producción local puede ampliar las oportunidades de generación de ingresos, empleo y comercio a nivel local. Puede mejorar las oportunidades para las mujeres, los jóvenes, los pequeños agricultores, los pescadores y los pastores para lograr un mayor empoderamiento económico. También puede conducir a la revalorización de especies locales, a menudo desatendidas y subutilizadas, que tienen el potencial de responder a las amenazas del cambio climático, fortalecer los servicios de los ecosistemas, abordar las brechas estacionales en la seguridad alimentaria y mejorar la calidad de la dieta. Puede aumentar el valor dentro de los sistemas alimentarios locales y ayudar a reinvertirlo para mejorar el desarrollo local y mejorar la calidad de vida.

La producción local contribuye a aumentar la sostenibilidad de los sistemas alimentarios al reducir las millas de alimentos y las emisiones de GEI asociadas que permitirán a los países avanzar hacia el cumplimiento de los objetivos del Acuerdo de París. Mejora la canasta nutricional y crea un mejor acceso a una variedad de alimentos. Las instalaciones mejoradas para el procesamiento, el almacenamiento y los mercados pueden reducir las pérdidas posteriores a la cosecha que contribuyen significativamente a las emisiones globales de GEI mientras mantienen a las comunidades en la pobreza.

La dimensión local del desarrollo, por ejemplo el comercio local en los mercados locales y, a veces, regionales, es esencial para que las economías y sociedades locales se transformen. El desarrollo local se basa en los activos locales para agregar valor que se comparte localmente de manera inclusiva a través de infraestructura, servicios, cadenas de valor y beneficios ambientales. Los mercados comunitarios, locales, agrícolas, fronterizos y húmedos son lugares clave para el comercio de alimentos y los mercados nacionales siguen siendo los más importantes.

En resumen, los sistemas alimentarios locales y resilientes son importantes para una mayor salud humana y planetaria y un crecimiento económico inclusivo. Se ha demostrado que las soluciones dentro de este clúster tienen un impacto; están escalable; se puede extender a todas las áreas; y sobre todo son sostenible y equitativo.

El grupo de soluciones abordará los objetivos de AT5 sobre resiliencia y vulnerabilidad, ya que apoyará a los pequeños agricultores / productores, así como a las empresas medianas que pueden generar empleo y oportunidades de valor agregado para beneficiar económicamente a las comunidades locales y los hogares en el valor. cadena. Cuando se aplican de manera sistemática y con un enfoque de colaboración basado en las prioridades de desarrollo nacional, las cuatro áreas temáticas mejorarán la funcionalidad de desarrollo y la sostenibilidad de los sistemas alimentarios locales, lo que ayudará a desarrollar la resiliencia a las conmociones y tensiones mejorando la solidez de los sistemas alimentarios locales, mejorando los ingresos y agencia de los actores del sistema alimentario, aumentando la disponibilidad y el suministro de alimentos frescos y nutritivos para todos, incluidos los "grupos de última milla", las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y los niños en edad escolar en los programas de alimentación escolar.

Una muestra representativa de socios ya está a bordo, incluidos los estados miembros que han presentado soluciones, organizaciones locales del sector privado, organizaciones de agricultores, organizaciones de la sociedad civil y el mundo académico.

Ya existen varias iniciativas y políticas que este grupo de soluciones podría reunir bajo un mismo paraguas, proporcionando coherencia y sinergia general. 

Propuesta 1 - Contratación pública - ver Anexo 3

Propuesta 2 - Aumento de la agencia de las mujeres - ver Anexo 3

Problemas identificados en las soluciones revisadas para el Clúster de soluciones 2.1

 

  1. La triple carga de la nutrición (sobrenutrición, desnutrición y carencia de micronutrientes)
  2. Una creciente desigualdad en la disponibilidad de alimentos
  3. Falta de gobernanza del sistema alimentario por parte de los gobiernos
  4. Capacidad inadecuada de los gobiernos para movilizar fondos y desarrollar políticas nacionales
  5. Falta de empleo para mujeres, jóvenes y marginados
  6. Baja inclusión de género en las políticas
  7. Baja participación de mujeres en cadenas de valor
  8. Los efectos disruptivos en los sistemas alimentarios locales de la compra internacional de alimentos por parte de las agencias humanitarias
  9. Falta de innovación para incluir a los pobres y marginados en la cadena de valor
  10. Falta de acceso a la investigación, innovación y tecnología para los agricultores.
  11. Las cadenas de suministro de alimentos se ven interrumpidas en tiempos de conflicto, conmoción y estrés
  12. Problemas ambientales causados por la falta o la mala utilización de materiales reciclados.
  13. Ausencia de mecanismos de financiación combinada para abordar los bajos ingresos de las mujeres y los jóvenes
  14. Distribución desigual de la tierra y control sobre la asignación y los recursos.

Áreas temáticas

una. Producción local para consumo local.

Esta área temática tiene como objetivo mejorar la resiliencia del sistema alimentario promoviendo tanto la oferta como la demanda de productos locales, lo que lleva al refuerzo de los sistemas alimentarios locales. las cadenas alimentarias más cortas ofrecen ventajas en términos de empoderamiento de los productores, independencia alimentaria, resistencia a las crisis, diversificación de los alimentos, generación de ingresos o sostenibilidad ambiental.

Soluciones presentadas por Farmers 'Forum of India, PNUMA, RUAF, Rikolto, Minnesota Farmers Union, República de Corea, Japón, Francia.

B. La contratación pública

Esta área temática tiene como objetivo sistematizar y escalar la demanda institucional (pública y privada) y las estrategias de adquisiciones locales (complementadas con intervenciones en la cadena de valor) para incentivar la transformación hacia cadenas de suministro locales más equitativas y sostenibles. Los grandes compradores de alimentos a nivel local, tanto públicos como privados, pueden aprovechar su poder adquisitivo para fortalecer las cadenas de valor locales (reducir el riesgo, establecer estándares, desarrollar habilidades y suavizar los costos de transacción) y promover relaciones justas y transparentes entre los diferentes actores. Los actores pueden implementar principios, criterios y herramientas de compra específicos para salvaguardar el interés de los actores más débiles a lo largo de la cadena de valor y fortalecer su agencia y poder de negociación. Estas estrategias maximizan los efectos multiplicadores de los fondos inyectados en las economías locales al fortalecer la resiliencia y las capacidades de los pequeños agricultores y las pequeñas y medianas empresas agrícolas (PYME) a lo largo de la cadena de valor.

Soluciones presentadas por el Programa Mundial de Alimentos y la Unión Europea.  

C. Incrementar la capacidad de las mujeres para la resiliencia a través del empoderamiento económico de mujeres y jóvenes

Esta área temática se enfoca en empoderar y aumentar la agencia de las mujeres que contribuirá a construir la resiliencia social, económica y ambiental de los sistemas alimentarios locales. Una solución transformadora para mujeres y niñas que les ayude a construir su agencia a través de un mejor acceso a oportunidades de medios de vida en la producción local de alimentos también puede mejorar el acceso universal a los alimentos. Nuestro enfoque apoya la construcción de economías inclusivas a través de una financiación de impacto transformador que se centra en la prestación de servicios con perspectiva de género, la inversión en infraestructura y el desarrollo económico local. La solución promueve el crecimiento económico sensible al género y a los jóvenes y tiene como objetivo distribuir mejor los beneficios económicos de la agricultura y los sistemas alimentarios locales mejorados.

Soluciones presentadas por el FNUDC, la Asociación de Agricultores Africanos y los EE. UU.

D. Asegurar el acceso a la tierra y los recursos

La distribución desigual y la falta de acceso a la tierra y los recursos naturales son las principales causas del hambre y la pobreza porque son factores limitantes en la producción local de alimentos. La seguridad del acceso y la tenencia influye en las decisiones que toman los productores, su apetito por la inversión y el riesgo, sus opciones de crédito o la adopción de prácticas agrícolas sostenibles. Este es particularmente el caso de las mujeres, que tienen un papel cada vez más importante en la agricultura, pero a menudo se ven desfavorecidas por costumbres, leyes y procedimientos discriminatorios. En otro orden de cosas, el abandono o la subutilización de las tierras agrícolas cultivables se correlaciona con la inseguridad alimentaria y resulta en pérdidas económicas y potenciales de producción. La mayoría de los pequeños agricultores experimentan la falta de propiedad de la tierra y los derechos sobre los recursos, ya que a menudo se enfrentan a la apropiación de tierras y los contratos injustos por parte de las empresas.

Soluciones presentadas por la Coalición de ONG asiáticas para la reforma agraria y el desarrollo rural (ANGOC), EE. UU., Turquía

Propuesta 1 - Contratación pública

En relación con las adquisiciones públicas, los fondos de adquisiciones (de actores públicos y privados) incentivan la transformación de la cadena de valor al proporcionar un mercado seguro o facilitado para los pequeños agricultores y las pequeñas y micro / pequeñas / medianas (MIPYMES) en la cadena de valor. Muchos países donantes han mostrado interés en la idea de utilizar el poder adquisitivo organizacional en beneficio de las economías locales y las cadenas de valor locales.

La Junta Ejecutiva del PMA aprobó una política de adquisiciones institucional en 2019, con el objetivo de aprovechar el poder adquisitivo del PMA (aproximadamente US $ $ 800 millones por año) para apoyar el desarrollo de cadenas de valor justas y equitativas y aumentar el suministro de alimentos institucionales nutritivos en diversos contextos.

La política de la UE sobre ayuda alimentaria humanitaria, adoptada en 2010, privilegia la compra local cuando la ayuda alimentaria se considera la herramienta más adecuada. 

Acciones propuestas

  • En el contexto humanitario,
    • Cuando sea posible, actores humanitarios priorizará el abastecimiento local de la contratación pública. Esto puede requerir medidas complementarias, como un mayor apoyo a los pequeños agricultores, las pymes y las mipymes, las mujeres y los jóvenes. Por ejemplo, en 2015, el PMA compró 2,2 millones de toneladas métricas de alimentos por un valor de 1.070 millones de US$. Aproximadamente las tres cuartas partes de estos alimentos procedían de países en desarrollo. El PMA también adquirió servicios logísticos a nivel local por 963 millones de US$ y bienes y servicios por valor de 587 millones de US$ en 2015.
  • En el contexto no humanitario
    • Evaluar las relaciones entre instituciones y proveedores del sistema alimentario. Existen varios modelos para las políticas de adquisiciones, que incluyen: a) Modelo de contrato, que generalmente toma la forma de una solicitud de propuesta (RFP) o una invitación a licitar (IFB) que se basa en un conjunto de principios rectores para las propuestas y para la proceso de revisión. b) Modelo de Permiso, refiriéndose a que un minorista de alimentos saludables que atiende en espacios públicos oficiales (edificios municipales, parques públicos, centros de recreación) requiere un permiso. c) Modelo de subvención, que significa que una agencia o institución pública que brinda apoyo financiero o recursos a una organización no gubernamental (ONG) o entidad sin fines de lucro estipula en el contrato qué tipos de compras de alimentos se pueden realizar con estos recursos financieros.
  • Identificar el modelo apropiado para la implementación de políticas de adquisiciones basado en los contextos legales locales y nacionales Hay varios modelos, que incluyen: Los gobiernos establecen el porcentaje de compras locales de alimentos según las nuevas legislaciones; Preferencia de precio porcentual obligatoria (este modelo requiere que las agencias compren alimentos producidos localmente cuando su precio está dentro de un porcentaje designado del costo de alimentos similares que no se obtienen localmente); Resolución o declaración de apoyo para compras locales (esta opción afirma el apoyo de la jurisdicción local o la legislatura estatal a los alimentos locales, pero no exige la preferencia local. Una resolución puede establecer un objetivo de porcentaje específico con el que alienta a las agencias estatales a comprometerse)
  • Empoderar a los pequeños y medianos agricultores y conectarlos con compradores. Si bien conectarse con agricultores establecidos garantizará productos consistentes para satisfacer las necesidades institucionales, considere la posibilidad de llegar a los agricultores más pequeños y trabajar para aumentar su capacidad. La agregación de productos de varios agricultores en un modelo de centro de alimentos puede ayudar a respaldar estas granjas de producción más pequeñas y permitirles crecer y beneficiarse de las políticas locales de adquisición de alimentos. Para hacerlo, los gobiernos deben desarrollar políticas, incluidas las cuestiones de derechos sobre la tierra, asignar recursos presupuestarios para la infraestructura y los programas de TIC que estimularán la producción local de alimentos.
  • Identificar partes interesadas y socios para la promoción, incluidos los actores del sector privado. La creación, adopción e implementación de una política de adquisiciones locales requiere la aceptación de muchas partes interesadas diferentes que representan a todo el sistema alimentario, así como al gobierno local, ONG, líderes comunitarios, entre otros. La siguiente es una lista de tipos de entidades para incluir en la planificación de políticas de adquisiciones locales: Responsables de políticas estatales y locales: funcionarios electos y designados, funcionarios de salud del condado y de la ciudad, grupo de trabajo y / o consejos de políticas alimentarias, agricultores y productores locales, residentes locales y consumidores, productores y distribuidores que apoyan a los productores locales, empresarios de alimentos, organizaciones laborales, organizaciones de políticas nacionales y estatales, organizaciones de base comunitaria, residentes de la comunidad y agricultores.
  • El sector privado, especialmente en el sector de la hospitalidad, se compromete con alimentos de origen local y apoya a los agricultores comprando a través de canales aprobados, para acortar la cadena de suministro.
  • Socios de desarrollo para apoyar los esfuerzos de desarrollo de capacidades de los gobiernos y brindar apoyo para recaudar fondos para programas de desarrollo, TIC y prioridades nacionales que apoyan la transformación de los sistemas alimentarios.

Proposición 2 - Aumento de la agencia de las mujeres

La propuesta tiene como objetivo aumentar la capacidad de las mujeres para la resiliencia a través de oportunidades de empoderamiento económico en los sistemas alimentarios locales que dependen en gran medida de las mujeres. Propone llevar capital asequible y financiación combinada a las economías locales a través de asociaciones de múltiples partes interesadas en colaboración con los gobiernos locales y el sector privado para promover inversiones en seguridad alimentaria y resiliencia a través de la participación activa de mujeres y jóvenes.

Esta propuesta se basa en modelos sólidos probados que implementan enfoques integrales para el desarrollo local inclusivo, promoviendo la gestión ambiental y la seguridad alimentaria, mejorando la asignación de recursos nacionales y locales y promoviendo inversiones públicas, privadas y de APP que aumentan el empoderamiento económico de las mujeres y los jóvenes.

Sobre la base de la experiencia del FNUDC, una combinación personalizada de servicios de estructuración financiera y productos financieros para empresas con perspectiva de género de propiedad local puede respaldar proyectos de incubación que son fundamentales para los sistemas alimentarios locales. Se pueden incorporar elementos sensibles al género en proyectos de inversión y empresas a través de medidas específicas para aumentar el empoderamiento económico y la agencia de las mujeres, a través de la propiedad de los activos, asegurando sus roles de toma de decisiones y gobernanza, mejores empleos y oportunidades de trabajo flexibles, seguridad y protección en el ambiente de trabajo. e instalaciones de cuidado infantil.[1]  De manera similar, para los jóvenes, este enfoque puede brindar mayores oportunidades de empleo y empresas locales y vías para el empoderamiento económico y el crecimiento al expandir y diversificar las oportunidades dentro de los sistemas alimentarios y las economías locales.  

Acciones propuestas:

  • Empoderar a las autoridades locales mediante financiación directa y asistencia técnica para que puedan
    • Llevar a cabo evaluaciones económicas locales sensibles al género en localidades seleccionadas, y
    • Desarrollar un modelo económico local sensible al género que promueva la inclusión y la equidad.
  • Aumentar la financiación con perspectiva de género para las pymes alimentarias y agrícolas y los proyectos de infraestructura que mejorarán los ingresos locales de los pobres, en particular las mujeres y los jóvenes.
  • Desarrollar herramientas que permitan la integración sistémica de las prioridades de género y juventud en la planificación del desarrollo local y las decisiones de inversión relacionadas con la agricultura y la seguridad alimentaria.
  • Garantizar la participación activa de las mujeres en los procesos de toma de decisiones, incluidas las relacionadas con las inversiones, la planificación y los presupuestos locales.
  • Asociarse con bancos e instituciones financieras nacionales para diseñar e implementar mecanismos de financiamiento sensibles al género (como servicios de financiamiento combinado y fondos de garantía) que puedan ayudar a eliminar el riesgo de financiamiento y aumentar el acceso al capital para las empresas de mujeres / jóvenes sin requerir / o con garantías limitadas. requisitos.
  • Brindar apoyo técnico a las mujeres y los jóvenes con soluciones locales que contribuyan a la diversidad y el valor de los sistemas alimentarios locales y la gestión sostenible de los recursos naturales y los ecosistemas.

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