CROSSCUTTING

Clúster de soluciones 6.1.2

Coalición de gobiernos para la transformación de los sistemas alimentarios mediante la reforma de políticas

Esta solución transversal propone la construcción de una coalición de gobiernos regionales, nacionales y subnacionales que se comprometan con la transformación de los sistemas alimentarios a través de la reforma de políticas y el aprendizaje entre pares. La alineación coherente de las políticas relevantes con los objetivos del sistema alimentario sostenible es una de las palancas más poderosas para la transformación de los sistemas alimentarios y, por lo tanto, debería ser una prioridad en todos los niveles de gobierno. Dadas las complejidades de los sistemas alimentarios, esto implica analizar y alinear las políticas de muchos sectores, que abarcan la agricultura, el comercio, las finanzas y la salud, por nombrar algunos. Un conjunto coherente de políticas debe abordar simultáneamente, y no comprometer, objetivos económicos, ambientales, climáticos, de salud, nutricionales y sociales interconectados, que reflejen el verdadero costo de los alimentos. Debería incentivar las prácticas sostenibles y promotoras de la salud, restringir y desincentivar las no sostenibles y no saludables, y apoyar la ampliación de los sistemas agroecológicos transformadores.

Apoyar a los responsables de la formulación de políticas a nivel regional, nacional y subnacional con la compleja tarea de reformar las políticas debería ser una prioridad fundamental para la implementación de las conclusiones del UNFSS. La experiencia muestra que los responsables de la formulación de políticas se benefician enormemente del intercambio con pares de otras geografías, el intercambio de conocimientos y pruebas para hacer un caso convincente para el cambio, herramientas (por ejemplo, modelos, métricas) que ayudan a gestionar la complejidad sistémica y experiencia sobre cómo se pueden realizar las reformas necesarias. poner en su lugar. Estos esfuerzos ayudarán a los gobiernos de la Coalición a identificar las necesidades de reforma de políticas y desarrollar estrategias de transición coherentes con plazos claros que permitan a las partes interesadas ajustar los sistemas.

Acerca de este grupo de soluciones

La mayoría de las políticas que influyen en los sistemas alimentarios se basan en un paradigma obsoleto que se centra en maximizar el rendimiento de un solo cultivo y calorías baratas, a costa de muchos resultados sociales, sanitarios y ambientales no deseados. Además, estas políticas a menudo se han desarrollado en silos, sin tener en cuenta las posibles sinergias y efectos secundarios. Estas políticas perpetúan los sistemas insostenibles al recompensar las inversiones y los modelos comerciales que no tienen en cuenta el verdadero costo de los alimentos y pasan por alto los beneficios de las prácticas sostenibles. Sin embargo, las políticas también pueden movilizar muchas palancas de transformación del sistema alimentario identificadas a través del proceso del UNFSS: la generación y difusión de conocimientos y tecnologías, la aplicación de prácticas de producción sostenible y modelos comerciales, las inversiones en la transformación del sistema alimentario y la sensibilización del público. 

Se necesitan políticas coherentes para garantizar la alineación con los objetivos del sistema alimentario definidos a nivel regional, nacional o subnacional, así como con varios acuerdos de las Naciones Unidas, en particular los ODS. Tales políticas deberían incentivar (nuevos) mecanismos de mercado que consideren las externalidades ambientales y sociales para nivelar el campo de juego en el que los actores verdaderamente sostenibles se encuentran actualmente en desventaja sistémica. Sin embargo, dado que la reforma de las políticas relacionadas con el sistema alimentario es un proceso largo que a menudo encuentra una feroz resistencia por parte de quienes tienen intereses creados en los modelos comerciales existentes, es crucial que los responsables de la formulación de políticas puedan aprender de sus pares con experiencias relevantes sobre cómo superar las barreras y los bloqueos ( es decir, abordar la economía política de la reforma de los sistemas alimentarios).

Muchas organizaciones reconocen que la reforma de políticas que proporciona incentivos consistentes para la transformación del sistema alimentario es una palanca clave y emergió con fuerza de las vías de acción, los diálogos y los grupos del UNFSS. Un número cada vez mayor de países, estados federales y municipios han demostrado que, con voluntad política, la reforma de las políticas del sistema alimentario es procesable, impactante y puede reducir los costos sociales generales. Dado que las políticas influyen en todos los aspectos de los sistemas alimentarios, dicha reforma tendrá efectos positivos en la salud humana, los medios de vida equitativos, la regeneración de la integridad ambiental y, al mismo tiempo, brindará oportunidades de ingresos, especialmente para los jóvenes y las mujeres rurales. La reforma de políticas proporciona el entorno propicio para que prosperen otras soluciones innovadoras. Los responsables de la formulación de políticas aprenderán, recibirán apoyo e inspiración de pares que aborden desafíos similares en contextos similares. Una plataforma global mostrará las mejores prácticas y celebrará a los líderes cuyas acciones de reforma generen avances.

Los gobiernos que deseen transformar sus sistemas alimentarios deben definir objetivos y metas ambiciosas del sistema alimentario. Los objetivos son muy específicos del contexto, están integrados en el paisaje y la cultura, y generalmente se relacionan con la reducción de la desnutrición, la protección de los consumidores de los alimentos nocivos, la alineación de la producción con dietas sostenibles, el fin de la conversión y degradación de los ecosistemas naturales para la producción de alimentos y piensos, la reducción del uso de sintéticos pesticidas y antibióticos, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero de los sistemas alimentarios, asegurando ingresos para la vida de los productores de alimentos y creando nuevos puestos de trabajo en sistemas alimentarios sostenibles. Posteriormente, se deben revisar las políticas existentes relevantes para los sistemas alimentarios (incluida la agricultura, la pesca, la planificación espacial, la salud, el medio ambiente, el desarrollo rural, el clima, el comercio), evaluando las brechas y los costos de oportunidad asociados, alineando las políticas con los objetivos del sistema alimentario y eliminando las incoherencias. La evaluación de la coherencia de las políticas existentes con los objetivos del sistema alimentario sostenible y su coherencia interna entre las políticas de los diferentes sectores debe tener lugar en un entorno de múltiples partes interesadas, lo que puede requerir nuevos mecanismos de gobernanza (consulte el grupo de soluciones de gobernanza del sistema alimentario). La coalición puede aprovechar los mecanismos globales (por ejemplo, derechos humanos, acción sobre el cambio climático), desmantelar colectivamente los bloqueos y las barreras estructurales arraigadas, y desarrollar y poner en funcionamiento mecanismos para proteger la política de los conflictos de intereses.

Este proceso dará lugar a estrategias, políticas, reglamentos y planes de acción revisados y nuevos relacionados con los sistemas alimentarios. Cuatro grupos de intervenciones de política pueden realizar una transición sinérgica de los sistemas alimentarios a otros más sostenibles: (i) apoyar específicamente los sistemas agroecológicos transformadores a través de una combinación de medidas de empuje, atracción y habilitación (incluidas las inversiones en investigación), al tiempo que se mejora su desempeño; (ii) estimular el efecto de atracción de una creciente demanda del mercado de alimentos saludables, sostenibles y asequibles (incluida la sensibilización); (iii) incentivar mejoras graduales en los sistemas alimentarios principales con respecto a los objetivos de sostenibilidad combinados (por ejemplo, mediante la reutilización del dinero público y el ajuste de impuestos); y (iv) aumentar continuamente los requisitos legales y las normas de la industria a fin de eliminar sucesivamente las prácticas particularmente insostenibles y nocivas. Dichas reformas de política conducirán a un ajuste gradual de los costos y precios para reflejar mejor el costo real de los alimentos (internalizar las externalidades), aumentar las inversiones en sistemas sostenibles, ajustar los modelos comerciales y cambiar el comportamiento de los actores del sistema alimentario. El impacto será doble: 1) un cambio gradual de los sistemas principales hacia la salud y la sostenibilidad y 2) la ampliación de los sistemas agroecológicos transformadores; ambos se están moviendo con diferente velocidad en la misma dirección de sostenibilidad.

La coalición propuesta y sus aliados pueden apoyar a los formuladores de políticas regionales, nacionales y subnacionales en la implementación de reformas de políticas mediante el establecimiento de mecanismos y plataformas para el aprendizaje entre pares, el intercambio de buenas prácticas en términos de instrumentos y procesos de políticas y la facilitación del acceso a la experiencia y herramientas analíticas relacionadas con políticas del sistema alimentario. Esto incluye orientación sobre la implementación de las recomendaciones de las Naciones Unidas relacionadas con los sistemas alimentarios, como las Recomendaciones de política del CSA sobre enfoques agroecológicos y otros enfoques innovadores, y el Marco de acción de la Segunda Conferencia Internacional sobre Nutrición (CIN2). Dado que las políticas deben ajustarse al contexto territorial y son sustancialmente diferentes para los países industrializados, los países de bajos ingresos y los contextos políticamente frágiles, este intercambio y asesoramiento entre pares debe organizarse en grupos de antecedentes similares. Una plataforma global alojada por una organización adecuada (tbd) podría respaldar y coordinar grupos, facilitar el uso de sinergias y mostrar los desarrollos. A través de esta plataforma de coordinación, los gobiernos compartirían compromisos políticos y planes de acción y el progreso en la transformación del sistema alimentario.

Un número creciente de gobiernos regionales, nacionales y subnacionales ya han comenzado a reformar las políticas relacionadas con el sistema alimentario a través de modelos de intercambio entre pares, y ya son muy prometedores y están listos para compartir su experiencia. Unirse a la Coalición permite a los gobiernos compartir compromisos con la transformación de los sistemas alimentarios a través de reformas de políticas, aprender de otros y mostrar logros. Esta propuesta fomentaría políticas coherentes del sistema alimentario que aborden simultáneamente diversos objetivos y reduzcan los costos sociales generales. Como “ventanilla única”, la Coalición puede ayudar a identificar formas prácticas de superar barreras y silos y de implementar varios acuerdos de la ONU y recomendaciones de políticas relacionadas con los sistemas alimentarios. La Coalición es clave para garantizar que el UNFSS tenga un impacto duradero y realmente proporcione una transformación de los sistemas alimentarios más allá de 2021.

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